➤固废非法倾倒治理已取得明显成效。同时，跨区域违法倾倒取证难、基层处置能力不足、部分固废处置标准缺失等深层次问题仍有待破解

➤应对基层固废处置能力“不足”与“过剩”并存的结构性矛盾，需强化协同、系统破解

  文 |《瞭望》新闻周刊记者

  近年来，一些地方非法倾倒处置固体废弃物案件时有发生，造成环境污染。

  比如，今年1月，有网民举报反映，陕西省榆林市横山区塔湾镇庙沟村一处煤厂，长期将渣土和煤矸石推至山沟中掩埋处理，未采取任何防渗漏、防扬尘措施。经核查，该公司非法倾倒煤矸石约2300吨，露天堆存煤泥、煤矸石约6000吨，最终被相关部门罚款40万元。

  固体废弃物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、其他固体废物等五大类，可细分为35类200余种。数据显示，我国固体废物年产生量超过110亿吨。

  2025年6月，生态环境部会同有关部门启动为期3年的全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动。同年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，成为我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件。2026年7月，生态环境部、国家发展改革委等6部门印发《固体废物污染防治“十五五”规划》，全面系统强化固体废物污染防治。

  近期，《瞭望》新闻周刊记者在一些省区走访发现，固废非法倾倒问题治理已取得明显成效。同时，跨区域违法倾倒取证难、基层处置能力不足、部分固废处置标准缺失等深层次问题仍有待破解。

  受访业内人士和基层干部建议，完善固废跨区域治理协同机制，推动固废处理关键技术攻关与产业融合发展，加快标准规范体系建设，加大对非法倾倒固废的惩处力度，持续提升治理效果。

  跨区域非法倾倒未“断根”

  跨区域非法倾倒，是当前固废治理中最为棘手的问题。

  2025年6月5日，甘肃省白银市生态环境局靖远分局接到举报信息，反映“几辆半挂车将大量白色粉末倾倒在砂河里，气味刺鼻难闻，现场还有铲车在掩埋。”随即，靖远分局执法人员会同公安机关、当地政府工作人员赶赴现场，对3名涉事人员及2辆半挂运输车进行扣留，并封控3处倾倒点。

  白银市生态环境局委托司法鉴定中心取样鉴定，判定倾倒物质具有浸出毒性危险特性，属于危险废物。进一步调查发现，案件暗藏涉及甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区三省区的跨省际非法转移处置危险废物的利益链条。相关涉案人员受到法律制裁。

  这并非个案。湖南省怀化市生态环境局新晃分局生态环境保护综合行政执法大队负责人介绍，当地查处的非法跨省转运固废相关案件显示，部分经营主体为降低工业固体废物处置成本，委托无资质单位或个人，将外省产生的工业固体废物跨省转运至辖区内非法倾倒或违规贮存。

  当地环保部门2025年12月查处的一起案件中，当事人从外省转运玻璃钢残片等工业固体废物，准备作为引火材料利用，但未依法办理固体废物跨省转移备案手续，其跨省转运行为违反相关规定。

  跨区域倾倒固废屡禁不止，反映出监管机制和执法能力存在短板。

  一方面，跨区域监管仍存盲区，协同治理效能有待提升。基层干部和专家介绍，一些涉案车辆从产废地到倾倒地跨越多地，而不同省份的交通、生态环境部门信息尚未完全共享，跨行政边界形成监管盲区。

  西部某地基层干部反映，当地毗邻某大城市，受城市建设外溢影响，一些道路和地铁等工程产生的建筑垃圾与装修垃圾，常被跨区域转运至当地非法倾倒。此类行为多发于夜间或监管薄弱时段，倾倒点常选在行政区交界、荒地、河边等偏僻区域。执法人员赶到时车辆大多已逃离，现场取证难度较大。

  另一方面，基层执法力量不足。有受访干部坦言，固废治理涉及范围广、任务繁琐，基层现有监管力量在监管全覆盖、精细化方面存在压力，人员素质和技术能力相对欠缺，特别是对于隐蔽性较强的违法行为，“如果没有接到投诉举报很难查得到”。

  一些基层干部建议，强化国家和省级层面统筹规划，在国家相关部委支持下健全跨省跨地区联防联控机制，相关地方加强协作、创新监管手段，强化多部门常态化协同和信息共享，形成有效联动的固废治理机制。同时，进一步强化打击震慑作用，加大对非法跨区域倾倒固废的惩处力度，提高企业违法成本。既从严查处违法行为，又督促企业及时清理固废、开展土壤检测，实现整改闭环。

  有业内人士表示，可将举报固体废物非法转移、倾倒等列入重点奖励范围，设立专项基金用于支付相关鉴定费用。

王鹏图/本刊

  基层处置能力强弱不均

  源头治理固废非法倾倒问题，需从固废的资源化利用入手。《瞭望》新闻周刊记者走访发现，在固废日常处置环节，基层面临资源化利用不稳定、处理能力不均衡、处置设施“吃不饱”等一系列现实难题。

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，目前，固废处置后形成的资源化产品市场行情波动，会直接传导至固废处置环节。

  “污泥经营单位处置制成的营养土主要靠绿化工程消纳，受市场波动影响大，一旦滞销，即影响整个处置链条。”四川省德阳市广汉生态环境局副局长邓成波说。

  广西某地是赤泥等固废存量较大的县市。当地相关部门反映，目前，受成本、市场、标准限制，资源化利用尚未形成规模化、高值化的消纳体系，不利于固废非法倾倒治理。

  业内人士建议，对处理难度大、收益低的固废资源化利用品类，加大财政补贴、税收优惠等政策支持，拓展消纳渠道，提升全链条抗风险能力。

  中国有色金属工业协会赤泥综合利用推进办公室常务副主任曾庆猛等受访人士建议，根据固废回收处置利用企业的产能、投资、产值贡献等，有针对性地制定补贴和优惠政策，撬动更多社会资本投入，支持更多企业在硬件提升、技术创新上取得突破，打通固废从产生到资源化利用的全链条，加快促进多途径、跨领域、多行业消纳。

  业内人士表示，固废处理面临的另一个挑战，是垃圾等固废处理能力区域不均衡。

  一方面，一些县域和村镇处置能力不足。《瞭望》新闻周刊记者了解到，在东部沿海经济发达城市，垃圾焚烧厂分布密集，而中西部地区的县域垃圾焚烧设施建设相对滞后，大型垃圾焚烧厂更少。同时，西部地区某省农业农村厅乡村建设处一名干部说，农村垃圾点多面广、收集难，处置利用经济效益低，存在多头交叉管理，治理效果不佳。

  另一方面，部分地区的固废处理企业一定程度上“吃不饱”。

  位于江西省吉安市永丰县的永丰伟明环保能源有限公司生产负责人戴伟表示，工厂生活垃圾设计日处理能力为800吨，目前日均进厂垃圾仅四五百吨，缺口较大。

  湖南省一家固体废物处理公司，年处理危险废物的设计规模为10.4万吨，实际年处理量最高5.5万吨，2025年降至2.5万吨。“为确保烟气达标排放，避免设备温度骤降带来环保风险，企业需拓展收集一般固废作为燃料，以确保锅炉24小时连续运行。”企业负责人说。

  业内人士建议，对基层固废处置能力“不足”与“过剩”并存的结构性矛盾需强化协同、系统破解。

  针对西部和边远地区县域固废处置能力短板，坚持因地制宜、梯度补齐，多元化拓宽处置渠道。例如，对垃圾产量达不到规模化焚烧建设门槛的县域，优先联合邻近县域统筹选址、共同出资建设焚烧设施，降低建设运维成本，有针对性地提高区域内的基层固废处理能力。

  对固废处理设施“吃不饱”的地区，探索打通跨区域合规处置渠道。如建立跨区域协同处置对接机制，简化合规转移流程，搭建跨区域固废调配信息平台，引导富余处置产能有序承接其他区域的合规固废等。

王鹏图/本刊

  固废治理标准待完善

  工业固废综合利用标准体系建设，是协同推动工业固废污染防治和资源综合利用的基础性工作。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，标准体系欠完善已成为制约固废资源化利用的突出瓶颈。

  西部某县域固废处置机构负责人介绍，一些资源化利用环节产品标准、技术规范等有待完善，企业难以明确技术运用是否合规，影响产品进入市场。

  《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，由于缺乏统一的质量评价体系和行业准入门槛，再生材料在市场上常面临信任难关，下游用户对再生产品性能、安全性存有疑虑。即使技术上可行，产品也难以得到大规模推广应用。这种标准缺失带来的问题，使不少固废资源化利用项目面对“有技术、有产品、无市场”的尴尬情况。

  煤矸石是煤炭开采和洗选过程中产生的固体废弃物‌，属于‌工业固废。“现有国家标准偏重于煤矸石的分类与利用计算，缺乏针对地面回填复垦的专项技术规范。一些煤矸石地面回填复垦工程质量参差不齐，难以保证治理效果的稳定性和可靠性。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东撰文介绍。

  基层干部建议，由政府牵头、行业协会主导、企业参与，加快制定完善固废资源化利用的产品标准、技术规范、环保要求等，统一行业准入门槛和质量评价体系。同时，强化再生资源综合利用行业规范管理，建立完善的再生材料标准和认证制度，加大落后工艺装备限制和淘汰力度，为再生产品进入市场扫清障碍，在源头端为治理固废非法倾倒提供支持。□（采写记者：余春生 何伟 程迪 康锦谦）