➤以系统思维构建多维协同框架，推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置，形成大中小企业融通发展的良性循环

➤重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障

  文 | 余晓晖

  平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，平台本身通常不生产产品，而是撮合供需双方，例如各类本地生活服务、打车需求等等。平台经济在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥着重要作用。近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。

  加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。“十五五”规划纲要强调，推动平台经济创新和健康发展，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

  为促进平台经济健康发展、健全平台经济治理体系，进一步有效推动平台与中小主体协同发展，近日工业和信息化部等7部门发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（下称《方案》），积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，以系统思维构建多维协同框架，推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置，形成大中小企业融通发展的良性循环。

访客在海尔青岛洗衣机互联工厂观看中德生态园高端家电产业园工业互联网平台（2026 年 5 月 12 日摄）李紫恒摄 / 本刊

  重塑平台经济生态

  《方案》立足平台经济的结构性特征，锚定大中小企业协同发展，围绕创新协同、生态优化、资源开放等进行了系统部署。

  更好释放内生动力，推动平台生态共生共荣。平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，处于掌握技术、数据与规则的关键位置；海量中小商家、服务商及消费者是构成生态基底的绝大多数。《方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过开展中小企业市场扶持行动、大中小企业协同出海行动等专项行动，以及构建合规共治与重大事项协商机制、健全平台互通互操作规则体系等制度性设计，推动优势互补、合作共赢。

  更好发挥赋能效应，服务数实深度融合发展。经过二十余年发展，我国平台企业已跳出传统信息中介和居间撮合属性，跃升为集成数据、技术、场景等要素的新型数字基础设施，成为赋能实体企业特别是中小企业发展的关键支撑。供给侧，平台企业通过打通设计、采购、生产等环节，为中小企业提供“链网协同”的数字化解决方案，增强产业链韧性与全要素生产率，实现提质增效。需求侧，通过打造消费新场景新业态新模式、优化即时物流体系等，助力线上线下中小企业降低运营成本，提升运营效率，释放巨大的社会与经济红利。《方案》通过建立平台开放清单机制、打造平台可信数据空间、推进算力互联互通、建设协同发展公共服务平台等制度性引导，推动企业深化协同创新、推进生态共建、扩大资源开放，为平台经济和实体经济融合发展提供了清晰路径，助力将平台的技术优势切实转化为赋能中小企业发展的有力支撑。

  更好形成创新合力，支撑培育新质生产力。进入人工智能时代，平台企业的竞争已不再局限于单一产品或赛道，而是演化为围绕创新链、产业链、供应链、资金链、人才链的全方位、综合性竞争。这一背景下，平台企业肩负“链主”使命，是引领上下游协同创新的枢纽；中小企业深度嵌入，是生态中不可或缺的创新节点。二者共同构成了相互支撑、紧密合作的创新联合体。目前大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分技术能力、数据资源仍局限在生态圈内，跨链条协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升。《方案》通过建立关键技术联合攻关机制、健全优质企业梯度培育体系、打造智能服务平台等创新性举措，推动创新资源共建、共用、共享，加速打造“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。这既是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。

  多措并举构建协同发展路径

  紧扣平台经济大中小企业创新协同难、生态共生难、要素流通难等结构性矛盾，《方案》提出了创新、生态、开放三大协同体系，为平台经济高质量发展构建清晰的行动框架。

  ——强化创新协同，夯实技术和产业发展基石。《方案》将创新协同置于首位，旨在协调大中小企业创新发展。

  锻造科技创新的策源能力。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋能中小企业。

  提升产业创新的引领能力。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴产业和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，推动实体经济和数字经济深度融合。

  拓展创新服务的辐射能力。在生活服务领域，鼓励平台企业联合中小企业培育消费新业态新模式。在生产服务领域，推动平台企业打造共享制造、绿色制造、个性化定制等新模式。在科技服务领域，支持平台企业面向中小企业提供全链条全周期技术服务。

  夯实创新保障的支撑能力。健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技，打造公共服务平台促进供需双方技术对接、资源共享、融资合作，并积极引导平台企业开展人才共享合作，支持中小企业人才队伍建设。

  ——健全生态协同，构建多元包容市场环境。重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。《方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。

  以合规共治明确底线，聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。同时压实平台源头治理责任，净化直播电商等行业生态，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益。

  以互联互通打通堵点，着力打破技术与能力壁垒，推动技术标准互联互通，加快数据接口、业务流程等关键环节的互操作部署，制定完善云平台间系统迁移标准，并为通用模型与专用模型、异构智能体间的协同协作预留制度接口。

  以服务赋能优势互补，强化数智化赋能，依托工业互联网平台和“平台+产业带”模式，推动“小快轻准”的数智化产品与解决方案向中小企业下沉，加快新技术赋能，培育智能服务消费新业态。

  以抱团出海拓展空间，着眼于提升我国企业的国际化发展能力与竞争力，引导出海平台、快递物流、在线支付、云基础设施服务商发挥各自优势，强化海外知识产权保护与税收、法务、合规等综合服务保障，助力中小企业在国际市场上抱团取暖、合作前行。

  ——深化开放协同，打通资源共享难点堵点。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和海量算力，但尚未形成常态化、低成本开放机制，数据要素的乘数效应未充分释放。打破数据孤岛、畅通要素流通，成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。

  让资源“看得见”，编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源，解决“开放什么、向谁开放”的信息不对称问题。

  让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务，降低中小企业获取技术、数据与算力的搜寻成本和交易成本，使开放资源真正转化为可操作、可落地的创新工具。

  让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体协同开放，以轻量化数智服务和中试服务降低创新门槛，以可信数据空间和高质量数据集盘活数据价值，以算力监测调度与词元普惠服务优化资源配置，形成从创新门槛降低到要素配置优化的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。

  把握智能时代平台发展战略机遇期

  面向未来，随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也更加严峻。

  《方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

  应以《方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。□（作者为中国信息通信研究院院长）