文 | 钱沛杉

  近日，商务部会同科技部调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》，对电池正极材料制备技术实施出口管制，引发广泛关注。

  这一举措并非简单的贸易政策调整，而是标志着我国科技水平发展进入新阶段后——从长期的技术引进转向自主创新，并在多个领域实现全球领先——对于技术贸易的思路开始作出重大调整：要以更加审慎的态度、用博弈思维看待技术输出。

  随着创新驱动发展战略的深入实施，我国已在多个技术领域实现了从跟跑到并跑乃至领跑的转变。国家统计局数据显示，2024年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入为36130亿元，投入总量稳居世界第二位；世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数》显示，中国在全球的创新力排名第11位，是十年来创新力上升最快的经济体之一。在新能源、5G、人工智能等大量制造业、科研领域，我国不仅掌握了核心技术，更在全球产业链中占据关键位置。中国很多技术的领先度已超过一般大众的认知，从技术跟随者逐渐转变为规则制定者，这种技术实力的提升，要求我们重新审视技术输出的策略。

  技术，尤其是前沿高新技术，对于推动经济发展、提升综合国力至关重要。因此，各国在进行技术贸易时，绝不仅仅只关注短期经济利益，都有着重大的战略考量。这一点，无论是当年西方的所谓“巴统”，还是如今个别国家实施的技术“断供”，都是典型例证。

  对于我国而言，以半导体制造、量子计算、先进材料等为代表的关键技术，不仅具有巨大的经济价值，更关系到国家经济安全。这些技术一旦不当外流，不仅会削弱我国的经济优势，还可能被用于遏制我国产业发展，影响我国核心利益。因此，需要建立科学的分级分类管理制度，对核心技术实施重点保护。

  技术输出应当服务于国家整体战略。在技术合作中，要根据合作对象的不同采取差异化策略。有的可以在确保技术安全的前提下开展适度合作，有的则要严格控制关键技术输出，以有效维护我国的核心技术。

  对于技术本身应采取分级分类管控策略。相关部门应当定期评估各项技术的发展水平和战略价值，及时调整管控清单，对于哪些技术能输出，多大程度上输出，建立动态的技术评估机制，并完善全流程审查机制，建立技术输出“负面清单”。此外，还要加强技术转移的事中事后监管，建立技术溯源追责机制，尤其防范核心技术通过投资并购、人才流动等渠道非正常外流。

  企业是技术创新的主体，在技术输出中承担着重要责任，重点企业应逐步设立专门的技术出口合规部门，完善内部审查流程。同时，加强与科研院所的合作，共同研判技术输出的风险与机遇。政府部门则要为企业提供政策指导和服务，建立技术输出“白名单”制度，简化合规企业的审批流程。

  技术输出管理是一项系统工程。在全球技术竞争日益激烈的背景下，我们需要建立科学的博弈思维和精细化管理机制，在技术竞争中既保持开放合作，又维护好自身优势。这是技术政策的需要，也是国家安全发展的必然要求。

  未来，我们需要进一步加强技术安全法律法规建设，为技术输出管理提供保障；完善技术预警机制，提前研判技术发展趋势；培养专业化管理人才，提升技术输出管理水平；加强国际规则研究，积极参与全球科技治理体系建设。□