文 | 马剑

  近期，浙江省杭州市萧山区一汽修店主崔先生的亲身经历，在社交媒体引发热议。萧山区综合行政执法局开展检查时发现，该店污水排放不合规。店主原本担心被罚款，可没过多久，萧山区综合行政执法局不仅未处罚款，还联动属地北干街道免费为该店改造提升了污水管道，让他倍感暖心。

  原来，执法人员发现由于周边基础设施布局等客观因素限制，汽修店的洗车污水无法直接排入市政污水管网，店主的违法行为并非主观故意。杭州萧山自2024年11月开展洗车行业专项排查整治行动，在此期间萧山区综合行政执法局将发现的问题反馈给属地北干街道并推动整改。

  这是一次行政执法与经营主体之间的良性互动。小微企业和个体工商户是民营经济的重要组成部分，也是创造就业岗位、活跃经济的重要力量。如何通过“放而有度”的精准治理，释放经营主体创新活力，考验城市治理者的智慧。其中，特别需要把握好三对关系。

  ——把握好法治刚性与执法柔性的关系，在法治框架内实现人性化执法。执法不是为了处罚，规范行为才是目的。法律的刚性和严肃性不容置疑，在依法基础上根据实际情况采取恰当的执法方式也很重要。结合个案的具体违法情节、过错方是否存在主观故意、产生危害后果的严重性等，做出有助于促进经营主体主动守法经营的处理，既能避免机械执法、“一刀切”执法，尤其有利于长效治理。

  据了解，洗车行业内因排污问题被罚的情况较为常见，以涉及无证排污为例，可罚款几万元甚至十几万元，对店铺经营影响较大。在此背景下，执法方式应更审慎周全，在确保守牢法律底线的同时提升治理韧性。

  ——把握好治理与服务的关系，寓治理于服务之中，在服务中促进治理。城市的现代化治理，需要用服务思维构建治理流程。一方面，执法部门应牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民需求为起点，尽量以事前服务替代事后处罚。另一方面，治理需精准施策，抓住治理中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清主次、轻重、缓急，努力避免陷入“放-乱-管-死”的循环。

  比如，为构建良好的创新创业生态，本着不影响城市环境品质和对轻微问题包容处置的原则，杭州允许商户按规定时段，在具有合法使用权的空间内临时堆放配送货物；对于在全国各城市连锁经营的品牌店、专卖店，允许参照连锁店的全国统一招牌设置方案，按照“一店一议”原则分类精准治理，既维护当地商业氛围，又满足店家的个性化需求。

  ——把握好科技与人文的关系，做到科技为人服务、人为科技“导航”。运用大数据、人工智能等先进技术便利城市治理，目的是更好满足人的需求、优化人的体验。在用数字思维解题、向数字要生产力时，应始终将人的需求放在中心位置，让数字技术“平易近人”，为社会创造更大公共价值。

  政府部门可利用大数据分析小微企业的高频需求，以动态调整资源分配；通过开放数据接口，方便其查看区域消费趋势、用工需求等，赋能企业决策。

  优化营商环境需久久为功。崔先生的经历并非偶然，背后的逻辑是通过城市治理思维升级，促动公共服务精准到位，让更多小微企业和普通百姓拥有更强烈的归属感和融入感。

  城市现代化治理需下“绣花功夫”。如今，北京、上海、杭州等超大城市连点成片，推动城市群兴起，已经成为中国经济社会发展的突出特点。要素聚集、人口密集，超大城市治理的复杂性，呼唤着城市治理者用绣花般的细心、耐心和巧心让治理的针脚更细更密，在城市治理的活力与秩序间寻求平衡之道。□