➤“通过实行准入制度，实现清单化管理，社区工作的职责边界更清晰明确了，‘小马’不再拉‘大车’。”

➤“社区准入事项，并非‘一定了之’。科右前旗鼓励社区居民、社区工作者等反馈新情况、新问题，并据此动态调整嘎查村（社区）准入事项，提升社区服务的精准度。”

➤科右前旗共有7个城市社区、7.9万名城市社区居民，对应的社区工作者仅100余名。当地通过科技手段“壮马赋能”，缓解基层治理人力不足

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘懿德 魏婧宇

  “社区工作跟以前相比，大不一样。”从事社区工作六年的内蒙古自治区兴安盟科右前旗兴科社区党委副书记白彬宜细数今年的变化：原来每月需要报送29项有关妇联、民政等主题的台账，现在精简到20项；不属于社区工作的“依法管理属于农牧民集体所有的土地和其他财产”等事项，已从社区职责清单中删除。

  “报表少了、会议少了、要开的证明少了，现在我们处理社区事务更有规划。”白彬宜说。

  变化源于一系列为基层减负赋能的政策要求——7月，党的二十届三中全会明确提出，健全为基层减负长效机制；8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

  近日，《瞭望》新闻周刊记者在科右前旗采访了解到，当地把破解“小马拉大车”问题同为基层减负工作一体推进，厘清社区的职责边界；动态调整完善社区工作准入事项，提升社区服务的精准度；用科技手段赋能基层治理，让社区工作者集中精力解决居民群众的实际问题。

内蒙古科右前旗科尔沁社区工作人员为居民进行高龄认证（2024 年 6 月17 日摄） 受访对象供图

  “轻车减负”厘清权责清单

  8月末的一天，科右前旗科尔沁社区的工作人员洪伟娜，一上班就直奔高龄老人家中开展上门认证服务。以前每年8、9月份，洪伟娜的精力得放在另一件事上：时值开学季，社区有大量新入学的孩子需要开证明。

  2024年年初，社区与当地教育局沟通对接后，这类证明事项被取消。洪伟娜有了更多时间走出办公室、走进居民家。

  内蒙古自治区各苏木乡镇街道按照“依法依规、因地制宜、突出实效”的原则，探索制定基本权责、配合权责、收回上级部门权责三项清单，明确相关事项该谁干、怎么干、干到什么程度，嘎查村（社区）平均减少工作事务60余项。

  在此基础上，科右前旗完善嘎查村（社区）工作事项准入制度，要求各党政群机构，凡拟将组织机构、挂牌、工作任务、创建评比考核、出具证明等事项交给嘎查村（社区）的，除法律法规、党内规章有明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行准入制度。

  多位受访社区干部表示，不用再开诸如“我爸是我爸”的关系证明、“家里一亩三分地”等难以核实的财产证明等，大家感到如释重负。

  “通过实行准入制度，实现清单化管理，社区工作的职责边界更清晰明确了，‘小马’不再拉‘大车’。”洪伟娜说。

  “有进有出”呼应居民需求

  “‘与各级人民政府共同做好老年人服务工作’这条应该保留，最近社区在进行适老化改造，得充分考虑老年居民的生活需求。”

  “这条‘与有关部门、单位配合共同做好预防未成年人犯罪工作，并在职责范围内为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境’很重要。比如咱们社区里的儿童玩耍区，安全措施还得加强。”

  “没有法律法规支撑、政策依据的证明事项，能不能别再让社区开了，咱们的公章不能变成‘万能章’……”

  近日，在科右前旗碧桂园社区，居民代表、社区工作者、社会组织代表等齐聚一堂，你一言我一语，发表自己对社区准入事项的建议。

  “我们会认真考虑这些意见，等和相关职能部门沟通后，再给大家答复。”听罢讨论，碧桂园社区党委书记包圆圆总结道。

  “社区准入事项，并非‘一定了之’。科右前旗鼓励社区居民、社区工作者等反馈新情况、新问题，并据此动态调整嘎查村（社区）准入事项，提升社区服务的精准度。”科右前旗委社会工作部部长连冬明说。

  最终，碧桂园社区履职事项清单从51项进一步精简到47项：减少了定期评定基本农田地力等级、做好集体土地的发包工作、珍惜并合理利用黑土地、加强农田基础设施建设等4个事项。协助事项清单按照社区工作职能，从20项再减少2项：推动、帮助村农业技术服务站点和农民技术人员开展工作，协助旗县级草原行政主管部门监测草原生态状况和草畜平衡、禁牧休牧。

  据了解，经过动态调整优化，现在科右前旗嘎查村（社区）承接依法履职工作事项为45～50项，分为政治组织类、自我管理类、自我教育类、自我服务类四大类；协办事项为18～20项，分为经济类、社会类、生态类。

  “壮马赋能”提升治理效能

  科右前旗共有7个城市社区、7.9万名城市社区居民，对应的社区工作者仅100余名。当地通过科技手段“壮马赋能”，缓解基层治理人力不足。

  着力打破“数据孤岛”，当地努力实现“一张表、一个人、一件事、一次办”。

  受访社区工作者介绍，此前开展防止返贫监测工作，每季度都要集中排查，报表比较多，有的填报内容有重复。2024年下半年起，科右前旗整合各部门数据需求，将全旗228个嘎查村（社区）的监测对象信息录入防返贫监测App。社区工作者排查走访时，只需在App上更新信息，无需再填写纸质排查表。

  据了解，以往全旗汇总所有嘎查村（社区）的排查报表需要7～10天。现在通过移动端采集，当天就能完成数据收集工作。

  如今在科右前旗，“找基层要报表”转变为“在系统取数据”。“过去需要人工填写和整理的平安建设、矛盾纠纷排查化解等台账，现在通过自动化数据采集、报表生成，就能直接标出关键信息和数据，大幅提高了社区工作者的工作效率。”宇科社区党支部副书记闯佳华说。

  “科右前旗将继续加快推进基层治理现代化步伐，为社区减负增效，让社区工作者们更好地服务于民。”科右前旗委组织部副部长、直属机关工委书记魏喜玲说。□