➤多地在省级层面进行科学规划，既构建系统完备的政策支撑体系，又健全协同高效的落地推进机制，让顶层设计的蓝图通过有效执行转化为乡村振兴的实景

  ➤“建立科学合理的利益联结机制，不仅有利于联农带农、联农带村的长效发展，还能充分发挥新型农业经营主体和产业园区的作用，激发村民积极性，为片区化推进乡村振兴增加可持续性。”

  ➤应在遵循发展规律、注重市场规律、激活乡村内生动力方面持续发力，确保片区合理划分、运营有序，形成长效发展的合力

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘淏煜 王鸿硕

河南省兰考县张庄村（2024 年 4 月 25 日摄）   郝源摄 / 本刊

  拓宽后的柏油路面干净整洁，两旁的红砖灰瓦建筑整齐排列，设立在村头的骑行驿站路牌格外显眼，路边小店飘出阵阵咖啡和面包香气……走进位于山东省聊城高新技术产业开发区“顾乡平野”片区的顾官屯镇兴隆村，欣欣向荣的景象令人印象深刻。

  几年前，这里还是因引黄灌溉积累数十万吨泥沙的沉沙地区，“一天二两土，白天不够晚上补”曾是当地生态环境的真实写照。2023年，兴隆村被划为“顾乡平野”片区中心村，对村容村貌和基础设施进行改善提升，充分利用黄河故道、位山黄河公园等生态资源，以及鲁西银行印刷所、苏民故居等红色资源，吸引众多游客，逐渐出现咖啡屋、面包房、民宿等新业态。

  “顾乡平野”片区名取自顾官屯镇的谐音（顾乡）与平原田野（平野）的地势，充分体现地域特色，涵盖6个行政村、10个自然村，以乡村文旅为重点产业。通过资源整合，片区内的村庄告别“单打独斗”，实现“抱团发展”，既留住了独属乡野的烟火与温情，又兼具现代乡村的活力与便捷。

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，近年来，浙江、山东、河南、江苏、福建、广东等地积极探索片区化推进乡村振兴的有效实现方式，按照地域相邻、禀赋相似、产业相联、文化相近等原则，将多个乡村整合为若干片区，以片区为单元进行统筹规划、建设、运营和治理，取得阶段性成效。

  多次专项调研片区化发展实践的北京大学乡村振兴研究院院长雷明认为，片区化发展突破乡村原有的行政界限，有利于提升统筹层次，“这些探索基于对我国乡村发展规律的深刻把握，标志着乡村振兴进入因村制宜、连片规划、协同发展、全要素推进的新阶段。”雷明说。

  近期，本刊记者深入乡村一线采访调研，观察多地立足乡村发展实际，因地制宜规划片区，以集约化治理思路顺应乡村发展趋势，推动乡村功能互补、资源共享、产业协作的鲜活实践。

  因地制宜促融合

  在乡村振兴过程中，一些乡村受资源条件所限，面临村庄规模小、人口老龄化、服务功能不健全等问题，难以有效聚集发展要素。记者调研了解到，针对这些问题，一些地方根据自身发展实际，以资源整合为核心推动片区化发展，因地制宜布局产业、治理生态、完善基础设施，带动多个村庄融合发展，激发乡村发展内生动力，实现“1+1>2”的集聚效应。

  一些地区立足农业生产实际，系统整合、优化片区内土地资源，延长农业产业链。

  位于山东聊城临清市尚店镇的“富美田园”片区，涵盖7个联合村、21个自然村，不同区域的资源禀赋和产业基础各异。“我们因地制宜差异化布局产业，创新‘植物+动物+菌物’三物融合循环生产模式，带动各村连片建设。”尚店镇党委副书记、镇长籍兆林介绍。

  比如，在养殖业发展基础较好的焦庄联合村，布局肉牛和奶牛养殖企业，形成集育种、饲料、养殖、屠宰、初加工、销售、餐饮于一体的特色畜牧产业；在传统种植经验丰富的司洼村周边，布局食用菌种植产业；在拥有杨树种植丰富经验的前宅科村周边，建成鲁西地区规模最大的苗木种植繁育基地……

  在菌菇产业的串联下，农业种植作物可作为养殖饲料，养殖废弃物和植物秸秆可作为菌包生产原材料，菌包废弃物又可还田增肥或作为牛棚铺料循环使用，牛棚铺料和粪便经发酵后可以改良土壤、提升地力，由此形成“农业废弃物—菌物种植—有机肥料—农业生产”的循环产业发展模式。

  目前，片区内已布局建设4个养殖专业村、6个食用菌种植专业村，有24个粮食种植大户，实施14个产业提升项目，粮食、畜牧、食用菌等产业产值达5.2亿元，农民年人均可支配收入达2.5万元，高于临清市平均水平。

  一些文旅资源丰富的地方，以片区为单位整合农文旅产业，开发乡村文旅价值，促进片区人居环境改善、连片组团发展。

  在江苏扬州刘集镇，当地充分利用自然资源划定农文旅融合发展片区，涵盖白羊村、刘集村、夏窑村等多个村庄。片区内拥有西郊省级森林公园、白羊水库、玥珑湖、千亩良田等众多农文旅资源。

  片区内的省级特色田园乡村白羊村背靠大别山余脉白羊山，林木资源丰富。为更好保护和利用自然禀赋，白羊村改造提升基础设施，建起村史馆、书屋茶吧、竹编工坊、共享土灶台厨房等设施，在丰富村民精神文化生活的同时，也吸引游客前来感受当地风土人情。由于这里距扬州市区仅20分钟车程，许多扬州市民驱车前来放松度假，周末客流量可达6000人以上，节假日更是翻番，刘集镇也因此有了“扬州后花园”美称。

  一些基础设施较为薄弱的乡村，通过片区内合理配置公共服务设施，实现共享式发展。

  在河南嵩县，当地结合人口流动形势和乡村发展规律，将全县16个乡镇划分为5大片区，并进一步细化为40个发展组团，形成“片区—组团—村庄”三级空间治理结构。嵩县环陆浑湖片区突出“景观重塑+休闲体验+中药材产业”，推进片区内部道路、公交线路一体化建设，实现“村村通、片片连”；建设片区级教育、医疗、养老等公共服务设施，推动优质资源向乡村延伸。

  “通过片区化发展，各地立足资源禀赋精准施策，优先整合发展各具特色的产业、设施、文化等资源，从单个村的‘点状’发展转向多村的‘块状’协同，既实现乡村土地、人才等资源要素整合、集约发展，也承接更多外部要素资源下沉乡村，探索出片区多元化发展路径。”东亚智库首席经济学家李继凯说。

  建强机制抓落实

  在片区化推进乡村振兴的过程中，科学规划片区、整合多方资源、协调利益分配都需要强有力的保障机制。各地从省级层面规划入手，高位统筹片区建设，协调凝聚多方力量，为片区规划、建设、运营全过程提供坚实的制度保障、组织保障。

  高位协同资源，强化执行落地。记者了解到，多地在省级层面进行科学规划，既构建系统完备的政策支撑体系，又健全协同高效的落地推进机制，让顶层设计的蓝图通过有效执行转化为乡村振兴的实景。

  比如，山东构建起“1+3+N”政策体系：省级层面制定出台关于推进乡村振兴片区建设的指导意见，配套实施乡村富民产业高质量发展、国有企业助力、督查激励办法等政策措施，各市县结合实际细化制定片区建设导引、标准和行动方案等。为确保工作顺利推进，山东在省市县三级建立起农业农村部门牵头，组织、发展改革、财政等23个部门分工负责的“条块”协同推进机制，定期调度进展情况。

  河南省制定分类有序片区化推进乡村振兴的指导意见，2024年启动全省宜居宜业和美乡村先导区建设，印发建设导则，突出产业纽带，以若干行政村组团为建设单元，首批培育16个省级先导区，覆盖49个乡镇、1037个行政村。先导区根据平原、丘陵、山区等不同类型探索差异化建设模式，制定和美村、富美村、洁美村建设标准，因地制宜、分类施策推进。

  执行层面，河南构建起省负总责、市县抓落实、上下贯通、一体推动的工作机制，成立由省长任组长、相关省级领导任副组长的乡村建设行动领导小组；出台省级乡村建设行动实施方案和13个专项任务方案，组建13个由省级领导任组长的行动专班，具体负责工作推进落实。截至2025年三季度末，先导区谋划实施项目935个、总投资298亿元，农民人均可支配收入是先导区所在县平均水平的1.3倍。

  “省级层面做好总体谋划、高位推动，可有效打破行政壁垒、解决部门权责交叉和力量分散等问题，强有力的推动机制与实施机制不仅形成多部门与多层面的合力，也有效凝聚起政府、市场、社会多方力量，形成协同推进的乡村振兴态势。”李继凯说。

  深化党建联建，提供组织保障。实践中，党建引领、组织联建在片区化推进乡村振兴过程中发挥着关键作用。

  比如，浙江衢州衢江区推动10个片区成立党建工作协调委员会，每个片区配备1名区领导、1个区级部门、1个金融机构、1名农村工作指导员，并为每个片区定制“一片一策”发展方案。党建协调委员会差异化布局片区产业项目，分类建立项目储备库。目前，全区10个片区已储备项目78个，总投资达134.5亿元。

  “片区化发展，肯定会突破村庄原有的行政边界，党建引领是重要的组织保障。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员魏后凯说，“联合党组织可以发挥统筹协调、政策落实、群众动员等作用，通过搭建党群联动平台、党员带头示范，有效解决单村党组织力量薄弱、协调能力不足问题。”

  协调利益分配，推动成果共享。片区长期稳定运营，必须确保村集体和村民共享发展成果，这就需要建立有效的利益联结机制。各地在实践中形成了“保底+分红”、设立“共富基金”、推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等多种方式。

  比如，山东临沂沂水县诸葛镇“陌上花开”片区建立苗氏金鱼养殖专业合作社，以“镇级联合社+龙头社+村级社+农户”方式，带动片区内18个村、237户村民发展观赏鱼养殖。养殖池建设采取“补贴+自筹”方式，镇财政设立专项资金拨付联合社，镇联合社与养殖户按6︰4比例分担建设成本，建成后资产确权至村集体和养殖户。

  同时，龙头社以每尾40元统一回收成品鱼，扣除约10元成本，净利润约30元，在此基础上额外以每尾5元的价格支付村集体。按单个养殖池年养殖120尾计算，每年可实现村民增收3600元、村集体增收600元。目前，片区内共建成1645个养殖池，其中村级养殖池785个，每年可带动村民增收240余万元，村集体增收80余万元。

  “建立科学合理的利益联结机制，不仅有利于联农带农、联农带村的长效发展，还能充分发挥新型农业经营主体和产业园区的作用，激发村民积极性，为片区化推进乡村振兴增加可持续性。”魏后凯说。

  长效发展兴乡村

  片区化推进乡村振兴是一项系统性工程，受访专家建议，应在遵循发展规律、注重市场规律、激活乡村内生动力方面持续发力，确保片区合理划分、运营有序，形成长效发展的合力。

  ——遵循发展规律，因地有序划定片区。“因地制宜是片区化推进乡村振兴的重要原则，其本质是‘实事求是’。”山东师范大学公共管理学院教授曲延春说，在实践中，应注意立足不同地区的资源禀赋、地理环境、经济基础、文化特色等条件，因地制宜划分片区范围，避免“一刀切”。

  李继凯表示，不仅要对山区、平原、沿海等不同区域采取差异化发展策略，也应对城郊融合型、社区集中型、生态宜居型、人文创新型等不同类型片区采用不同发展方式，还要对骨干强村引领、主导产业带动、特色文旅驱动、优势资源支撑等片区发展路径多元化探索实践。与此同时，遵循乡村发展规律，分阶段、分步骤有序推进片区建设，避免“齐步走”“拉郎配”，先试点示范再总结推广，确保片区发展稳健前行。

  ——注重市场规律，确保片区长效发展。受访基层干部和专家表示，片区化推进乡村振兴，应重视探索长效化运营模式，增强片区抗风险能力。

  当前，多地引入或培育龙头企业，坚持市场导向、强化产业支撑，在延长产业链、做大附加值的同时向品牌化方向发展。

  比如，浙江海宁市盐官镇桃园村2020年引进园艺品牌“塔莎的花园”，成立塔莎园艺有限公司。在桃园村“安家”的第一年，塔莎园艺的销售额就突破5000万元，并且呈逐年递增趋势。

  此后，盐官镇以塔莎园艺为纽带，桃园村为中心村，与周边的新星村、安星村、广福村等村共同组成“大桃园”片区抱团发展，塔莎园艺“共富工坊”带动桃园村164名村民实现就业，加上周边基地的外延效应，共为盐官镇提供268个就业岗位。

  ——充分尊重农民意愿，激发内生动力。“推进乡村全面振兴，最终落脚于促进乡村经济社会发展和农民就近就业增收。”曲延春表示，片区化推进乡村振兴应突出农民主体地位，在片区规划、项目建设、利益分配等环节广泛听取农民意见，让农民成为片区化发展的建设者和受益者，形成外部支持与内生发展的良性互动。

  “片区化推进乡村振兴，有力破解了乡村‘小散弱’困境，通过优势互补、抱团发展形成规模效应与市场竞争力。下一步，需坚持统筹规划、因地制宜、农民主体、可持续发展等原则，避免强行捆绑或同质化发展，推动实现农业强、农民富、村庄美。”雷明说。□