➤今年以来，二连浩特市深化和拓展边境党建“点线面”工作法，构建区域统筹、部门联动、共筑共建的稳边固边兴边新格局

　　文 | 内蒙古自治区二连浩特市委常委、组织部部长 侯燕敏

　　二连浩特市位于内蒙古自治区正北部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，边境线长72.3公里，是国务院批准的首批13个沿边开放城市之一，我国对蒙开放功能最全的综合性陆路口岸，是国家和自治区向北开放的前沿和窗口。

　　今年以来，二连浩特市推进“北疆基层党建长廊”建设，打造“祖国北门党旗红”边境党建品牌，深化和拓展边境党建“点线面”工作法，构建区域统筹、部门联动、共筑共建的稳边固边兴边新格局，开创具有地域特点、时代特征的边境地区社会治理新局面。

　　党建引领 开创组织强边新实践

　　针对边境口岸地广人稀、牧区人口居住分散、服务半径大等特点，二连浩特市坚持党建引领基层治理，打造左右互动、上下联动的基层党建共同体。

　　首先，为切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障，组建由苏木、连队、派出所、嘎查、驻地企业等各类党组织组成的非建制性联合党委，健全联席会议制度，增强党建引领合力，确保边境地区安定团结。

　　其次，在农村牧区抵边嘎查建立固边联合党支部，推广“党员中心户+警务室”模式，设置17个网格，推荐党员担任党员中心户、边境堡垒户、护边员，以5户“三户融合户”为户长，组织周边5户牧民推行“五户联防”工作机制，通过政治引领、项目扶持、推先选优、生活补贴等措施，引导牧民在日常生产生活中发挥观察员、记录员作用，筑牢护国守家的人民防线。

　　此外，还树立“大边防”意识，充分发挥口岸优势，由市商务局牵头，整合海关、铁路、驻市部队等口岸各类组织资源，成立口岸联合党工委。以党建促业务促发展为宗旨，以夯实党建工作为基础，以提升业务水平为目标，通过组织共抓、党员共管、阵地共建、活动共办、发展共谋的“1115”工作思路，建立口岸党建联席会，实行轮值书记制度，每季度至少召开1次口岸联合党工委会议，有效解决口岸党建、过货通关、强边固防等事宜，实现党务和业务工作互融共促。

二连浩特第三代国门（2023 年 7 月摄）   二连浩特市融媒体中心供图

　　增收致富 绘就兴边富民新画卷

　　针对牧业生产方式单一、组织化程度较低的情况，二连浩特市积极探索“党建+”工作模式，以“嘎查党支部领办嘎查股份经济合作社”为载体，发展苏尼特羊产业、扶持肉牛养殖，做大嘎查集体经济蛋糕。2023年，每个嘎查集体经济收入均达到30万元以上。

　　具体而言，在牧业嘎查推广“党支部+合作社+牧民”模式，党支部领办合作社，打造4个牧业嘎查生态家庭牧场，建立4家基础母羊数量达到200只以上的纯种苏尼特羊核心群，增强嘎查集体经济品牌效益，带动牧民增收。

　　在农业嘎查推行“党支部+合作社+企业+农户”模式，打造以蔬菜采摘、观光旅游、共享大棚、无土栽培等项目为支撑的“党建+”品牌，助推赛乌素嘎查果蔬种植产品走向蒙俄市场，实现嘎查集体经济增长、企业盈利、农民致富。

　　同时，配套实施“党建+服务保障”工程，用足用活各类惠农惠牧政策，捆绑使用各项扶持资金，截至目前共为645户牧民发放临时救助、奖补资金及休牧补贴3590.42万元。按照乡村振兴战略和现代农牧业建设要求，围绕智慧农牧业、信贷融资、品牌建设、农牧业生产等内容，以“田间课堂”“指尖课堂”等方式为农牧民送学30余次，辐射2000余位农牧民，提高农牧民生产技能，促进农牧民转型增收。

　　宣教导向 拓展戍边护边新内涵

　　围绕“筑牢安全稳定屏障、守好祖国北大门”主线，二连浩特市持续擦亮城市文化红色名片。

　　一方面整合红色戍边文化，实行“党建+戍边文化+旅游”发展模式。建成“祖国北门党旗红”党建教育示范基地，在口岸出入境联检通道设立“出入境党员教育”阵地，将国门、口岸、界碑、边防公路等资源串点成线。目前已有近20万游客沉浸式感受国门的庄严、界碑的神圣，有力推动群众教育实践活动深入开展。

　　以教育基地、党建展厅为依托，先后组织全市140多个基层党组织和3000余名党员开展“打造国门党建品牌、擦亮国门亮丽名片”“红心耀边关·堡垒筑边疆，筑牢北疆千里红色屏障”“同心铸岸·国旗耀边关”等联创活动，引导党员树立“国家、国土、国门、国民和国防”思想意识。

　　另一方面发挥先进典型的示范引领作用，铸牢中华民族共同体意识。例如以乌尼孟和一家三代人戍边护边先进事迹为载体，积极开展“北疆同心圆”护边员那达慕等特色民族团结教育，打造边境民族团结进步模范长廊，促进边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

　　科技支撑 提升共建稳边新高度

　　一段时间以来，二连浩特市聚焦边境管控新形势新特点，推动边境治理体系和治理能力现代化。

　　以制度建设推动边防治理常态化、长效化。例如固化“联席会议、联合踏查、联合演练”三项机制，推动组建“管理规范、职责明晰、密切协作、高效联动”的联合应急处置分队，健全处置预案，完善增援方案，实现一点处置、多点联动、多部门通力合作。

　　再如加强边境管控实战体系建设，按照“一时期一方案”“一阶段一策略”的原则，大抓“快反、快出、快处”能力建设，并明确应急响应等级、部门工作职责和协同配合机制，保持与解放军、边检、公安等相关职能部门的实时通联。

　　据统计，今年二连浩特市已累计开展边境巡逻踏查6.7万余公里，核查劝返进入边境前沿地区车辆63辆、人员87人，及时消除非法越境隐患5起5人，抓获网上在逃人员3人，化解矛盾纠纷56起，确保国家安全和边境稳定。

　　推进体制机制建设的同时，二连浩特市通过信息科技手段提质增效。创新“智慧边境、数字边境”“智慧二连”“智慧北疆”等平台系统，科学研判地形、道路和重点时期边境管控规律等要素；推动“人、物、技、犬、联”五防管控手段深度融合，依托抵边警务室、高清雷达监控等智能感知设备，建立“前方预警＋快速处置”“空中巡查＋人犬联防”等勤务模式，开展常态化巡逻执勤、全时段巡查监看，连点成线，扩线成面，不断提升边境打防管控能力。□