赤峰城区俯瞰（2021 年 6 月 5 日摄）    赤峰日报社供图

➤2019年以来，赤峰市整合投入脱贫攻坚和乡村振兴衔接资金22.5亿元、农牧部门社会化服务资金1.76亿元、财政部门资金2.56亿元，扶持带动2060个嘎查村村均增收10.7万元

　　文 | 内蒙古自治区赤峰市委常委、组织部部长 乔宇驰

　　发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展、推进乡村振兴的一项重要举措。

　　近年来，内蒙古自治区赤峰市立足边疆民族地区实际，坚持党建引领、层级示范，突出因地制宜、创新模式，持续发展壮大村级集体经济，为全面推进乡村振兴提供坚实组织保障。

　　层级示范强引擎、增动能

　　把发展壮大村级集体经济纳入全市经济社会发展总体布局，集中力量打攻坚战、集群战，做到市县乡村四级联动，形成上下贯通、层层推进的良好局面。

　　实施县域整合项目牵引行动。以县域为单位统筹规划村级集体经济发展，将其纳入县域经济发展大盘子，统筹整合符合条件的衔接资金、社会化服务资金、财政专项资金等项目，为村级集体经济发展注入源头活水。2019年以来，赤峰市整合投入脱贫攻坚和乡村振兴衔接资金22.5亿元、农牧部门社会化服务资金1.76亿元、财政部门资金2.56亿元，带动2060个嘎查村村均增收10.7万元。

　　实施乡镇统筹抱团发展行动。全市推行全领域基层党建融合发展，创新强村带弱村、联村抱团发展等方式。比如，由苏木乡镇党委统一规划，采取单独组建、跨村联建、区域共建等方式，组建党建引领产业发展共同体，整合镇域范围内土地、资金、技术等资源要素，通过统一供种、统一培训、统一技术、统一标准、统一经营、统一销售“六统一”方式，以产业适度规模经营带动集体经济发展。目前，全市共组建党建引领产业发展共同体132个，带动871个集体经济相对薄弱嘎查村平均增收12.9万元。

　　实施支部牵头建社办企行动。打破分散经营的生产方式和组织形式，选取115个嘎查村先行试点，指导试点嘎查村党支部领办集体经济合作社或成立“强村公司”“共富公司”，带动集体创收、群众增收。目前，全市共组建股份经济、土地、劳务、置业、旅游等经济合作社280个。巴林左旗土龙岗村党支部牵头注册成立“强村公司”，承接乡间道路铺设、鲜活农产品定点供应等经营活动，一年内村集体经济增收达39万元。

　　四种模式强发展、促增收

　　坚持从各嘎查村经济基础、区位特征、资源条件出发，因村制宜、分类施策，探索推行四种发展壮大村级集体经济模式。

　　推行党建引领“三变”改革模式。以嘎查村党支部领办合作社为牵引，推行资源变资产、资金变股金、农牧民变股东“三变”改革，开展集体资产大起底，把闲置沉睡资源归属村集体，将权属不甚明晰的林草地、弃耕地、废弃宅基地等通过法定程序纳入集体资产，并按标准折算入股到合作社。同时，广泛动员广大农牧民将个人土地、资金入股到合作社，获得稳定股金。翁牛特旗阿日善嘎查党支部整合沙地5000余亩，折价入股到合作社，动员嘎查315名农牧民入股资金533万元，统一经营旅游项目，实现收益300余万元，为集体经济创收45万元。

　　推行“三位一体”服务创收模式。苏木乡镇党委政府牵头成立为农服务公司，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，村党组织依靠“三位一体”平台，创办农机农技、农产品销售、农资供应等服务组织，为农牧户或其他经营主体提供生产生活服务。目前，全市建设乡级“三位一体”服务平台73个，服务联结村股份经济合作社1068个、农牧户41.5万户，供应各类农资5万吨，对接销售农产品600余万元，累计为农牧民节支增收1500万元，连带壮大村级集体经济收入272万元。

　　推行流转托管规模经营模式。针对“两委”班子思路活、懂管理、善经营的嘎查村，在农牧民自愿的基础上，通过合理形式流转土地，同步争取专项扶持项目、红色美丽乡村项目等，自主经营发展主导产业、特色产业、优势产业，或通过与经济组织、龙头企业合作方式，提升村级集体经济收入。巴林右旗上石村，争取扶持资金125万元，依托原有肉羊产业基础，集中流转土地实施种源繁育项目，村集体年创收超过30万元。

　　推行投资置业飞地发展模式。针对集体经济资金积累较大的城郊村、征地拆迁村，打破既有的镇村地域区划限制，在区位条件较好、产业集聚度较高的城乡区域、产业园区购买或兴建门面商铺、农贸市场、仓储厂房等，通过自营、出租等方式壮大村级集体经济，实现稳定增收。宁城县天义镇针对城郊镇土地资源少，但商贸物流有一定基础的客观条件，他们整合南山、南城、红庙子3个村积累资金375万元，跨村集中建设仓储库，每年每村增加集体经济收入8万元。

　　党建引领强保障、聚合力

　　坚持把抓党建作为龙头和牵引，在组织保障、队伍保障、制度保障上综合发力，全面夯实发展壮大村级集体经济的基层基础。

　　强化组织保障。以“亮职责任务、晒工作成效、比贡献担当”为主要内容，在全市2060个嘎查村党组织中，全覆盖创建堡垒支部，选取670个集中创建坚强堡垒支部，并以以奖代补形式给予资金支持。坚持“动态管理、滚动整建、逐个销号、逐年提升”原则，常态化排查、长效化整顿软弱涣散嘎查村党组织，基层党组织带领农牧民群众发展集体经济的基础全面夯实。

　　强化队伍保障。持续选优配强嘎查村两委带头人，出台吸引优秀人才到嘎查村任职十条具体措施，以外引方式回引2309名政治素质好、带富能力强的人员进入嘎查村任职。探索“乡招村用”方式，招录2075名事业编制大学生到嘎查村任职五年。面向优秀嘎查村党组织书记开展“专编定选”，近年来定向招录事业编制43名、公务员15名，嘎查村干部事业成长渠道进一步打通。

　　强化制度保障。出台《赤峰市深入推进组织振兴赋能乡村全面振兴的若干措施》，配套实施壮大村级集体经济五年行动计划，健全完善责任落实机制、协同配合机制、规范运行机制、考评激励机制。出台《赤峰市提升苏木乡镇党委政府服务效能的若干措施》，推行“减标牌、优职能，减事项、优服务，减窗口、优队伍”模式，提升村镇两级工作效能。建立村级组织运转经费正常增长机制，足额落实农村牧区“四项”基本经费，推行“四个定酬”结构性报酬模式，“一肩挑”书记按照1.5倍发放报酬，形成抓壮大村级集体经济的强大制度合力。□