➤邹城坚持党建引领，围绕网格管理、精细服务、信息支撑发力用力，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局

　　文 | 中共山东省邹城市委书记 远义彬

　　

　　作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿、政策执行的“最后一公里”，基层治理是国家治理的基石。基层治理抓得越好，为民办实事的质量就会越高。

　　近年来，山东省邹城市牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持党建引领，围绕网格管理、精细服务、信息支撑发力用力，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局，赢得了群众的支持与认可。

　　以网格党建夯实基层治理基础

　　邹城从优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面入手，分领域健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，使党组织成为引领基层治理的坚强堡垒。

　　构建一贯到底的治理体系。为解决城乡基层治理工作中存在的“九龙治水、力量分散”等问题，邹城成立市委基层党建引领基层治理领导小组，对网格管理、红色物业、志愿服务、智慧社区等重点工作实行专班化推进、项目化攻关，建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的基层治理领导体制机制。健全完善“镇街党（工）委—社区大党委（管区党总支）—网格党支部—村民（楼栋）党小组—党员中心户”一贯到底的组织架构，实施镇村治理创新、街道赋权扩能、网格优化提升、楼栋提质增能、党员中心户集中挂牌五项行动，将基层治理各个层级的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

　　建立一网统筹的治理格局。按照每个网格服务600人左右的标准，邹城对原有网格布局、功能进行整合重组，将全市划分为1410个网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、社会救助等工作，推动重心下移、力量下沉、资源整合。持续推进综治、城管、警务、创城“四网合一”，以镇街为单位绘制网格地图，实行统一规范编码，做到“一网一码”全覆盖，边界清晰不重叠，一街一巷无遗漏，实现一网统管、一网通办，有效解决多网并立、“网眼过大”等问题。

　　建强一专多能的治理队伍。抓实社区党组织书记队伍建设，选派副科级干部担任社区党组织书记，选拔优秀年轻干部担任社区第一书记，选优配强小区（网格）党支部书记，大力培树明星社区党组织书记，建设一支有情怀、有能力、有担当的基层治理队伍。加强社区工作者队伍建设，公开招聘社区工作者480人，全面落实“3岗18级”薪酬待遇和“定岗网格”制度，进一步增强社区网格力量。将社区居民、退休职工、流动人员中的党员以及在职党员全部纳入网格服务管理体系，通过认领党员先锋岗、担任楼道长等方式，设岗定责、亮明身份，推动党员在网格治理中发挥作用。

邹城市东城区（2021 年 6 月摄） 巩卫军摄

　　以精细服务满足群众多元化需求

　　作为孟子故里，邹城积极探索将优秀传统文化理念融入基层治理，及时发现和解决人民群众“急难愁盼”问题。近三年，邹城在全省基本公共服务满意度调查中成绩累计提升31个位次。

　　打造城市社区“守望相助 幸福家园”工作品牌。将孟子“出入相友守望相助”等优秀传统文化理念融入治理格局，在城市社区全面推进“守望相助 幸福家园”建设。健全完善信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，通过“吹哨派单”形式载体，做到“民有所呼、我有所应”。坚持党建引领志愿服务，构建“1+3”工作体系，市级层面成立志愿服务组织党建联盟，街道层面建立3个志愿服务区域化管理中心，为社区社会组织提供孵化培育、能力建设、人员培训、资源对接等支持性服务，引导圆梦微公益、文莉爱心等10余家社会组织参与基层治理，助推精准化、精细化、专业化社区治理创新。定期组织“居民见面会”“邻里议事会”等活动，畅通辖区内各类主体参与协商渠道，民事民提、民事民议、民事民决、民事民评，2022年城市社区群众满意度较上一年提升了4.26个百分点。

　　创新“乡村物业”农村治理模式。邹城秉承孟子“民事不缓”的理念，采取“市级主导、部门参与、镇村落实”的方式，将“支部+农户+服务”紧密融合，推行“物业进乡村”。组织成立乡村物业服务队160支，由大学毕业生、退役军人、退休干部和具有专业维修技能的村民等组成，以“维修维护、实用培训、跑腿代办”等基础服务为切入口，帮助村民解决“关键小事”，力争小事2小时内完成，费时事2天内解决，复杂事7天内有回音，2022年镇村群众满意度达到97.63%。创新推出一键呼救服务，为五保老人、独居老人以及其他特殊困难人群免费配备一键呼叫器686个，按下呼叫键，便能与服务中心工作人员直接通话，服务中心系统快速锁定呼叫人位置，及时回应群众诉求，确保群众在家安全，子女在外放心。

　　以信息化支撑提升基层治理效率

　　邹城市积极探索智慧社区建设，突出信息支撑，细化便民措施，积极构筑社区数字生活新图景，推动城市社区治理能力和水平不断提升。

　　强化数据赋能，实现信息全面收集。利用数字技术搭建市级统一的数据库，设立市级、镇街、社区、网格四个层级结构，批量导入全市城市居民数据，将人口信息定位到所在房屋，汇聚社区中人、地（房）、物（设施、车辆）、企（组织）、事等各类数据资源，利用大数据自动分析筛查相关信息，便捷实现“以房找人、以人找房”，为精细化治理奠定扎实基础。每个社区明确平台管理员，实时查阅、维护居民信息，新迁入或搬离的由网格员负责及时更新信息，确保数据真正活起来、用起来，建牢建实基层治理的数据地基。

　　突出便捷高效，实现诉求快速办理。充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，开发“邹全办”智慧社区平台，上线“诉求办理”功能模块，按照“小单元作战、精细化管理”模式，以人民群众的“小”事为切入口，致力于解决辖区人民群众的“急难愁盼”问题。完善诉求办理全流程闭环管理机制，居民遇到问题在小程序内“一键点单”，社区工作者在APP端口“一键接单”“一键派单”，实现诉求收集、受理派发、协同处置、监督反馈、考核评价和分析研判全流程数字化，全面提升诉求办理效率，让问题在网格解决，矛盾在基层化解。

　　打通信息壁垒，实现应用多维拓展。持续优化党建天地、通知公告、便民服务、智慧养老等功能模块，聚合商超、餐饮、零售、家政等生活性服务业资源，打造便民智慧生活服务圈，实现医疗、养老、住房、教育等服务“指尖办”“网上办”。社区定期公开“三务”信息，畅通议事渠道，打破空间约束，居民线上就能参与社区民主协商。聚焦公共安全、消防等领域，加强与数字政府系统衔接，融合高清视频监控、车辆管理、机器人巡逻等智慧系统，拓展智慧社区治理场景，加快提升社区治理服务智慧化、智能化水平。同时，推动数据共享共用，激发为民服务实效。例如，在线监测独居老人家庭用水情况，当6至8小时用水量为零时，平台将自动向老人家属和社区工作者推送警示信息，为独居老人增加一道“智慧保险”。□