➤荣昌坚持以市域社会治理现代化为主线，以法治促发展、以综治保平安、以自治提品质，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感

➤2022年，荣昌综合处置相关事件11520件，及时排除治安风险、安全隐患210个；网格员共排查矛盾纠纷1458件，成功化解1255件

　　文 | 中共重庆市荣昌区委书记 高洪波

　　

　　重庆市荣昌区地处成渝地区发展主轴黄金联结点上，是成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”。

　　近年来，荣昌坚持以市域社会治理现代化为主线，以法治促发展、以综治保平安、以自治提品质，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感，获评“平安中国建设示范区（县）”，为推动荣昌地区生产总值突破800亿元、工业总产值突破1100亿元提供了有力保障。

鸟瞰荣昌（2021 年 3 月 19 日摄） 徐建斌摄

　　以法治促发展推动民营经济壮大

　　荣昌着力营造稳定公平透明的法治化营商环境，为全面建设社会主义现代化新荣昌、服务成渝地区双城经济圈建设提供强有力的司法保障。

　　用法律为民营企业撑腰。区法院出台进一步优化法治化营商环境、保障民营经济发展相关意见，激发市场活力和社会创造力，护航荣昌经济发展。树立“每一起涉企案件都是营商环境”理念，围绕涉及营商环境评价的具体审判执行指标体系，依法审慎办理涉企案件，不断提高涉企案件办理质效。加强行政复议、行政调解等工作力度，高效率、实质性化解涉企纠纷。2022年，全区涉企行政诉讼案件结案率达78.79%。

　　用法律为民营企业进行“体检”。开展“百名法官进企业”活动，组织审判力量常态化联系服务园区、企业，推进矛盾纠纷综合调处平台与强基导向六项工作“进企业”，利用“人民法院老马工作室”“企业讲堂”等形式强化法治宣传教育，从“坐诊专家”变“家庭医生”，主动化解企业法治难点，帮助企业防范法律风险，建成“法律风险点+典型案例”的民营企业法律风险防范提示机制，不断增强区内企业规则意识、守法意识。

　　用法律为民营企业营造良好氛围。推动社会信用体系建设，引导理性行使诉权，严厉惩处通过虚假诉讼、恶意诉讼妨碍企业正常经营发展的违法行为，联合构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体制机制，促进企业诚信经营，营造诚信守法的营商环境。

　　此外，荣昌着力营造“123456”营商环境，即：来了就是一家人，招商引资、企业服务“两手抓”，尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人“三个尊重”，随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到“四到”，尊商、重商、亲商、爱商、诚商“五个氛围”，不要把自己当官、不要对企业说“不”、不要当“二传手”、不要事不关己、不要“本本主义”、不要夹杂个人私利“六不”。良好营商环境，推动民营经济形成“78899”格局，即70%的技术创新成果、80%的GDP、80%的税收、90%的就业岗位和99%的经营主体。

　　以综治保平安促进社会和谐稳定

　　荣昌以综治为重要抓手，创新“三级综治”基层治理、探索多元调处模式，打造社会治理“荣昌品牌”。

　　构建“三级综治”指挥调度体系。建成区综治中心并实体化运行，形成区镇村“统一指挥、信息畅通、动作协同、反应灵敏、化解高效”的指挥调度体系。建立“棠城管家”网格管理体系，由“街道管家”“社区管家”“网格管家”“小区管家”“楼栋管家”“门店管家”六大管家组成，建立“六看三管三报告”机制。推进“综治中心+网格化+信息化”治理模式，依托“荣昌区市域社会治理平台”“雪亮工程”，通过AI行为识别、数据对比等智能化手段，及时处置重点关注人员、人群异常聚集、出店经营等11种治理场景。2022年，荣昌综合处置相关事件11520件，及时排除治安风险、安全隐患210个；网格员共排查矛盾纠纷1458件，成功化解1255件。

　　多元化解矛盾纠纷。创新矛盾纠纷综合调处“只跑一地”机制，新建区级便民纠纷解决中心，设立接待大厅，开通纠纷登记、诉非对接等业务窗口，推行政法、法院、司法、信访、网信等5家单位“坐班”，统筹党政、法院司法、人民调解、社会组织、律师和乡贤等“六方”力量，形成矛盾纠纷受理、流转、化解“大本营”，“一站式”服务有效解决群众维权四处跑、反复跑等问题。纵向联通区、镇（街道）、村（社区）、网格和小院“五级调解体系”，横向对接7个专职调委会、27个非诉委托调委会、21个民间调委会“三大调解组织”，形成“五纵三横”的纠纷预防化解立体网络。2022年，全区共受理矛盾纠纷事项8225件，成功调处8152件，群众满意率达99.2%。

　　大数据智能化赋能。实施“十百千万”平安细胞创建，构建“平安荣昌指数”指标体系，主要包括政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五大维度，结合群众安全感调查和平安荣昌建设完成情况，对镇街进行“蓝、黄、橙、红”四色综合评价，分别对应“优秀、良好、平稳、较差”四种平安状况，形成风险管控清单，有效掌握各地平安状况，动态整改基层治理薄弱环节。

　　以自治提品质打造社会治理共同体

　　荣昌坚持党建统领，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，以10至30户的农家小院为基本单元，以“小院+”推动党建引领乡村善治，有效激发群众参与意识、畅通群众参与渠道、提升群众参与能力。

　　夯实党建根基。在区委统一领导下，将区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局、区司法局、区农业农村委等14个区级部门关于乡村治理的项目、资金、资源等优化打包至“小院+”实施。对有党员的小院，引导群众推选党员为小院院长，发挥党员带头表率作用；对没有党员的小院，由党建指导员代行院长职责，构建“镇（街道）党（工）委—村级党组织—村民小组（网格）党支部—小院党小组（党建指导员）”的组织体系。

　　激发群众活力。成立小院议事机构，推选3至5名品行好、有能力且愿意为小院服务的党员群众作为“小院管家”，组成小院院委会，负责小院的日常管理、政策宣传、民情收集、矛盾化解等工作。对涉及本院落的重要事务，在小院党小组（党建指导员）指导下，由小院院委会提交全体小院群众讨论决定，做到群众的事群众商量办，激发小院群众参与乡村治理的“主人翁”意识。积极引导小院群众共商共定小院院规、小院规划等，持续塑造小院文化。建立小院积分兑换奖励机制，结合小院公约和评比活动，鼓励小院群众主动参加积分。

　　打造“小院+”品牌。围绕“小院+服务”，探索“小院点单、村级接单、区镇两级买单”等方式，推动各级资源力量向小院汇聚。鼓励各地结合实际探索广播、快递、路灯等进小院，丰富“小院+”的内涵和外延。在群众家门口开设“小院讲堂”，组建“党员干部、骨干人员、专业人士、先进典型、普通群众”宣讲队伍，分众化、精准化、对象化开展讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型、讲变化“七讲”服务，树立科学文明新风尚。

　　目前，全区已建成各类示范小院168个，直接带动5000余户农户受益；1个村获评“全国乡村治理示范村”，54个村（社区）获评市级及以上民主法治示范村（社区）。□