山西省夏县展鹏农业员工在削柿皮、晾晒柿饼（2021 年 11 月 9 日摄） 姚中吉摄

➤积极探索三治融合基层治理模式，努力绘就立治有体、施治有序的基层治理蓝图

➤坚持用足用好改革关键一招，以“民生事业”为切入点，大力破除体制机制障碍，切实提升基层治理的实效性

　　文 | 中共山西省夏县县委书记 薛永琦

　　近年来，山西省夏县坚持“争先进位、争创一流、站在前列”工作总要求，围绕党建引领、三治融合、改革创新持续发力，通过不断优化基层治理，致力于打造山清水秀、宜居宜业宜游的“盐临夏一体化运城后花园”，助力全方位推动高质量发展。

　　党建引领 疏通治理脉络

　　党建引领是基层治理的引擎和保证。夏县以村（社区）“两委”换届为契机，强化基层治理骨干培育，优化基层治理体制机制，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

　　一是促进作风转变，培育基层治理“领头雁”。选优配强村级“两委”班子，选举产生村“两委”干部1062名。同时，聚焦乡村振兴，围绕发展短板，聚力安全稳定，为群众办实事、干实事，调纠纷、解难题，展现村“两委”的战斗力、凝聚力，为全方位推动高质量发展提供坚强的组织和纪律保障。

　　二是强化工作创新，优化基层治理体系。在全县推行以“估旗、荐旗、抢旗、调旗、验旗、展旗”为主要内容的“六步夺旗”工作法。第一，以上率下抓推动。210余名县乡干部定期入村，与村干部面对面交流、手把手指导，一线推进、精准落实。第二，建章立制抓推进。制定县领导包联制度、专项拉练赛制度、督导指导制度、动态调旗制度，评审验旗办法等“四制度一办法”，建立失分、责任、补分和时限4个清单，举办创建“五面红旗”书记论坛，每季度开展专项拉练赛和观摩交流会，一月一评比，一季一观摩，营造浓厚氛围。第三，拉高标杆抓成效。成立6个督导组，定期开展调研督导，推动任务落实。组建验收专班，严格标准程序，逐村评审验收。全县涌现出市级“五面红旗”村11个。

　　三是建强四支队伍，凝聚基层治理合力。第一，落实基层“一支力量管执法”。整合派驻在乡镇的市场监管所、自然资源所等具有执法资格的人员，组建乡镇综合执法队，有效提升基层行政管理效能。第二，推进“全科网格员”队伍建设。全县划分网格455个，选拔全科网格员455名，整合纳入党建、综治、人社、应急等15类事项，实现定网格、定人员、定职责，构建起网格化管理体系。第三，扎实推进专职巡逻队伍建设。坚持群防群治，将全县划分为6个片区，招录工作人员，由派出所带队对辖区的街道、村庄、重要部位、重点区域等进行常态化巡逻，加强基层社会安全防范。第四，充实基层调解力量。招聘县乡调解中心专职调解员25人，配备村级调解中心兼职调解员175人。今年以来，全县排查突出矛盾纠纷638起，化解626起，调解成功率98.1%。

　　三治融合 破解治理难题

　　筑牢基层之治，需要以党建为引领、自治为重点、法治为保障、德治为基础。夏县积极探索三治融合基层治理模式，努力绘就立治有体、施治有序的基层治理蓝图。

　　一抓自治强基，引导群众参与。建立村民自治机制，充分发挥“一约五会”作用，大力推行“村民小组自治”等“微自治”。着力推进村级事务公开，固定每月6日为“村级事务民主公开日”，对党务、村务、财务全面公开，重大事项随时公开，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。全面清理规范了村（社区）公共服务和代办政务服务事项，确定了一批可由村（社区）便民服务机构初审或帮办代办的政务服务事项。新建农村日间照料中心10个、社区养老服务中心2个。在全国移民社区治理培训会上，夏县进行了经验交流。

　　二抓法治保障，创建良好秩序。发挥村（社区）矛调中心基础堡垒作用、乡（镇）矛调中心中坚枢纽作用、县平安建设领导小组成员单位行业指导作用、县级矛调中心后盾保障作用“四个作用”，围绕接访、约访、下访、陪访、回访“五访联动机制”落实，形成防范排查、化解报告、分流督办、下访会诊、反馈回访、督查问责“六步闭环”的全链条矛盾纠纷排查调处化解机制。夏县信访事项及时受理率、按期答复率均为100%，全县信访形势和秩序进一步好转。

　　全力推进“短剧+普法”“书法+普法”“微电影+普法”等多种方式的法治宣传，夯实法治思想阵地取得实效。2021年，夏县被评为全省推行行政执法“三项制度”示范县。

　　三抓德治教化，筑牢社会根基。深入挖掘历史文化资源，如嫘祖养蚕根祖文化、卫夫人书法文化、嘉康杰红色文化等，多层次、多角度、多层面讲好夏县故事。深入开展群众性文明创建活动，化育文明新风。成立夏县新时代文明实践志愿服务总队，志愿者总人数达到4.3万余人，构建了横向到边、纵向到底的志愿服务网络。

　　改革创新 提升治理效能

　　提升基层治理效能，关键在创新。夏县坚持用足用好改革关键一招，以民生事业为切入点，大力破除体制机制障碍，切实提升基层治理的实效性。

　　一是突出重点，提升基层治理转化水平。聚焦标志性牵引性工程建设，严格落实“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的五个一工作机制，11个工作专班倒排工期、挂图作战、公开承诺，全力推动落实。聚焦非煤矿山、危化品、建筑施工、景区景点等重点行业领域，在全县范围内开展拉网式安全隐患排查治理行动，对查出的安全隐患，立行立改、限期整改，逐一挂账销号。

　　二是深化改革，提升基层治理服务水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持通过改革创新强化末梢服务。比如，深化教育改革，持续深化县校合作联盟办学，完成县实验中学和第二初中与康杰教育集团联盟挂牌运行、夏县中学和夏县二中优质资源整合。再如，深化医疗改革，持续推进县人民医院迁建项目，积极对接引进合作院校专家团队，建设专科联盟，提升县域医疗水平。同时，还持续深化景区景点、能源革命、金融体系、国资国企等领域改革，优化全方位推动高质量发展的体制机制，推动基层治理服务水平持续提升。

　　三是创新赋能，提升基层治理科技水平。坚持以科技创新深化基层治理，成立夏县数字政府建设服务中心，加快推进数字政府建设。第一，抓整合。开展全县政务信息数据资源目录摸底调研，梳理25个单位172个业务系统。开展地方数据共享需求调查梳理，编制完成全县政务数据资源目录。第二，抓服务。深入推进政务服务一网通办，以“办好一件事”为导向、以“全程网办”为目标，全面梳理完善办事指南、优化审批流程，推行“一网综合受理”“套餐式服务”，形成上联市级、覆盖全县的整体联动、部门协同、县级统筹的“互联网+政务服务”体系，实现跨层级、跨部门、跨区域一网通办。第三，抓拓展。建立健全职责清晰、分工有序、协调有力的政务数据共享工作机制，打造县、乡、村政务服务一体化新模式，实现更多的便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”，全县“好差评”政务服务满意率达100%。□