大连东港商务区（2020 年9 月摄）

➤今年上半年，大连市地区生产总值同比增长3.3%，高于全国平均水平0.8个百分点；固定资产投资同比增长11.5%，增幅居全国副省级城市第三位

➤在战略性新兴产业赛道上，大连抓新基建、新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”，发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 李松

　　争当东北振兴“跳高队”的辽宁省大连市，交上一份靓丽的成绩单——

　　今年上半年，大连市地区生产总值同比增长3.3%，高于全国平均水平0.8个百分点；固定资产投资同比增长11.5%，增幅居全国副省级城市第三位。

　　此外，国家“十四五”重点工程大连新机场项目取得重大进展，市域交通主骨架的重要组成部分渤海大道全线通车……稳步推进重大基础设施项目、不断激发国有企业活力，全力迈入全国创新型城市第一方阵。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，当前，大连坚持统筹推进改革发展稳定大局，强力推动经济高质量发展，锚定加速挺进“万亿GDP城市”的目标，全力建设海洋强市，以期在东北振兴中率先突破。

　　下好营商环境先手棋

　　2021年9月，大连市建立常态化机制，逐月研究解决民营企业具有典型性的“十件实事”，切实为民营企业解难题。

　　市委书记每月主持召开一次专题会议，市长及相关职能部门主要领导与企业家面对面交流，开放式讨论，共商企业诉求解决方案，并通过解决企业反映的“一件事”破解市场主体“一类事”；把解决“一件事”的“应对之策”，上升为解决“同类事”的“制度安排”。

　　“为民企办实事”工作开展以来，截至6月底，大连市工商联共上报民营企业诉求45件，43件已经给出具体解决方案，21件已经按方案办理完毕；其中36件企业表示满意，4件企业表示基本满意，3件正在反馈中。

　　为倾心响应民营企业需求，大连还开展了领导干部入企服务专项行动，全市8360名副处级和副科级以上领导干部深入8.4万户企业开展政策宣讲、诉求倾听、建言献策等服务。组建金融服务、人才服务、税费服务等14个专班，为入企服务提供坚强保障。截至5月底共收集832个问题，地区或部门已解决265个、正在解决488个，提交市级解决79个。

　　今年初，大连出台实施的《大连市营商环境升级行动方案（2022—2024年）》，明确提出了75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措为46项。围绕提升营商便利度，进一步释放改革活力，大连已累计分5批下放调整行政职权1431项，向园区赋权427项。“一件事一次办”“一网通办”“证照分离”“三统一”“综合窗口”等新举措，深化“放管服”等改革，推动构建大连亲而有度、清而有为的政商关系。

　　如今的大连，城市信用排名稳居全国前列，东北第一；深化商事制度改革工作获国务院督查激励；以“三统一”改革推动“办事不找人”“审批不见面”获辽宁省首届制度创新奖；口岸物流、招标投标、政府采购、生态宜居等领域优化成效明显……

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。今年上半年，大连实现省外实际到位资金982.02亿元，同比增长27.6%；全市全口径外资签约项目53个，总投资498亿元，其中，亿元以上项目34个；全市新登记各类市场主体5.98万户，同比增长19.5%。预计全年市场主体将达95万户。

　　激活经济转型新动能

　　生产车间里，漫游式机器人来回穿行，快速将物料搬运到指定位置；一个个5G+智能产品与解决方案相继出品……走进大连亚明汽车部件股份有限公司等企业生产现场，科技感满满的生产设备令人目不暇接。推广5G技术在工业场景中的应用，是大连改造升级“老字号”企业的缩影之一。

　　为加快推进传统优势产业数字赋能，大连建立智能制造项目库，纳入项目80项；标识解析二级节点总数达到4个；通过两化融合贯标企业累计100余家，占全省80%以上。

　　作为大连面向世界的创新策源中心，英歌石科学城的建设一直备受瞩目。自今年1月正式动工以来，一座科学之城正在加速建成。

　　如今汇聚中科院能源领域高能级科研团队的中国科学院大学能源学院已落户，大连先进光源大科学装置的预研项目“大连先进电子束测试平台”全面开工……未来，英歌石科学城将形成系统完善、创新务实的引智机制，梳理首批233个各级实验室、中小试基地入驻，其中包括在催化基础研究、分子反应动力学、精细化工新材料、尖端海工装备等领域处于国内乃至世界领先地位的5个国家重点实验室。

　　本刊记者了解到，在战略性新兴产业赛道上，大连抓新基建、新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”，发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，积极发展生命安全、洁净能源、新材料等产业，超前布局新一代人工智能、增材制造、第三代半导体等未来产业和先导产业。

　　此外，大连还推出《大连市精细化工产业高质量发展实施方案》，聚焦科技支撑能力提升，聚焦精细化工重点领域发展，加强支柱产业衔接，聚焦重点地区精细化工集聚发展，培育扶持精细化工企业发展，全面引领石化产业绿色可持续发展。

　　织密基层民生保障网

　　每次推开窗户，看着“口袋公园”绿意盎然，大连市沙河口区杨树东街居民田庆娟都欣喜不已，这片老旧小区违建多、环境差，“以前搭建着小房子，夏天打不开窗户，现在建成小花园了，能坐、能溜达，我们这些老伙伴太开心了！”

　　拆除违建、还绿于民、推进垃圾分类、改造老旧小区、改善停车难题、加强基层治理……置身整洁干净的大街小巷，智慧化、精细化赋能城市管理，都让大连市民感受到暖暖的幸福。

　　加强基层社会治理，提高城市精细化管理水平，体现的是城市管理的软实力，也更加考验执政者的智慧。

　　今年初，大连出台了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，针对基层实际事务，补短板、强弱项，以“十个推进”重点任务、143项务实举措，为加快构建基层社会治理新格局奠定了“制”的基础。

　　——把人财权下放到基层。针对基层社会治理中人员不足的问题，大连新选派了3011名干部下沉到928个村和743个社区，实现所有村和社区选派干部全覆盖。加上去年选派的403名驻村第一书记，全市下沉村和社区干部总数达到3414名，切实打通服务群众“最后一百米”。

　　——让矛盾纠纷化解在基层。截至6月底，大连建成并“开业”1671家社区、村“法治超市”，建立了以社区书记为“店长”，以离退休政法干警、下沉社区法官、检察官、警官、律师、专兼职人民调解员、法律明白人为中坚力量的志愿法律服务团队，为辖区居民提供基层法律服务。

　　同时，大连在线上调解平台建设上也持续发力。比如，大连中院的“法云调解室”在沙河口区“职工e家”试点，通过把智慧法院和诉源治理充分结合，让群众实现足不出户在线调解。

　　——把治理效能留在基层。违建是城市管理的痼疾，今年大连城管部门着力对主城区108条主次干路和19座广场周边违法建设开展清理整治。占道烧烤摊少了、违规广告牌拆了、违章临建清了，拆违后空地还路、增绿、添景，打造“口袋公园”，让市民真切感受到城市治理带来的生机。□