司机代表参观盐田综保区党群服务中心“司机之家”   盐田综合保税区党群服务中心供图

➤据统计，目前深圳市共有各类工联会941家，覆盖职工数535万人，覆盖会员数430万人

➤为实现组织兜底覆盖，深圳各社区工联会内设各类工会小组，直接覆盖小微企业职工和新就业形态劳动者会员，还探索成立区或街道一级综合性新业态工联会，统筹管理、服务辖区新业态劳动者会员

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 孙飞

　　改革开放前沿的深圳，在经济快速发展的同时，产业工人也加速集中。统计数据显示，深圳市总就业人口超1200万人，其中产业工人630余万人。面对庞大的职工群体，深圳市总工会抓住工会联合会综合改革这个牛鼻子，打通联系职工的“最后一公里”，深入推进工会改革。

　　工联会分类分级分层管理

　　工联会是在一定区域内，由若干个企业、事业单位工会按照联合制、代表制的原则共同组成，接受上级工会领导的基层工会联合组织。组织形式包括社区、园区、街区、楼宇等工联会。

　　据统计，目前深圳市共有各类工联会941家，覆盖职工数535万人，覆盖会员数430万人。但当地仍有大量小微企业职工、新就业形态劳动者游离于工会组织之外。

　　深圳市总工会相关负责人表示，经过深入调研分析，开展工联会综合改革确有必要成为共识，这是有效破解小微企业职工和新就业形态劳动者建会入会难题的最佳选择，也是发挥工会参与基层社会治理作用的有效途径。

　　记者了解到，深圳市总工会根据劳动关系风险程度、职工人数、企业数量、新就业形态劳动者分布情况等，按照分类分级分层原则对工联会进行改革，将全市941家工联会分为一至五个等级。

　　同时，深圳工会系统将“人财物”资源按工联会等级进行科学配置，将有限资源用在刀刃上，实现精细化管理，精准推进组织、工作、服务三覆盖，并定期做好工联会等级动态调整工作。

　　工联会开展工作，职业化工会干部的作用十分重要。2022年，深圳增配社会化工会工作者126名，使全市员额达1158名，有效解决基层人手不足的问题。当地还计划投入1.26亿元支持工会联合会改革，实现改革资源的精准化投放、精细化配置，增强基层工联会组织管理与服务能力。

　　深圳市总工会相关负责人表示，针对当前深圳工联会专职工会干部编制缺失、职业化工会干部发展通道不畅、优秀职业化工会干部流失等问题，深圳市总工会分别从薪酬待遇、职业发展等各方面出实招硬招，让社会化工会工作者有奔头。

　　如创新职级管理和晋升评定制度，实行由高至低一级到五级社会化工会工作者分级管理方式，制定了分级管理原则、职级数量和晋升条件，畅通职业发展通道。

　　广泛吸收新业态劳动者入会

　　把小微企业职工和新就业形态劳动者发展为会员、纳入工联会管理，是深圳工联会综合改革的重要实践之一。

　　深圳市总工会相关负责人表示，为实现组织兜底覆盖，深圳各社区工联会内设各类工会小组，直接覆盖小微企业职工和新就业形态劳动者会员，还探索成立区或街道一级综合性新业态工联会，统筹管理、服务辖区新业态劳动者会员。此外，还有针对性地加强行业工联会建设。

　　位于深圳东部的盐田港，货柜运输业务繁忙。由于行业准入门槛相对较低，部分企业为了降低经营风险，将风险转嫁给司机，挂靠、承包、租赁等用工关系复杂，货柜司机在处理货物损失、交通事故、劳资纠纷等问题时，往往处于弱势地位。同时，有企业负责人表示，由于和职工方缺少“缓冲带”，双方易使小问题变成大矛盾。

　　2007年8月，盐田港运工联会成立，由10家行业内企业发起建立，人员和经费由盐田区总工会包干、经济关系独立在企业之外，也不依附于行业协会或商会。

　　“让货车司机入会并非易事，当时行业对工会的认知普遍不高。”盐田港口汽车运输业工联会主席黄祖胜表示。

　　港运工联会建立后，采取委员片区包干制、组织联谊活动、加强维权服务等措施，吸引货车司机入会。一方面引入驻点律师进行劳动争议调解，另一方面与深圳市集装箱运输协会签订工资集体协商协议，确定行业的最低工资标准和指导工资标准。2020年双方商定了行业的高、中、低位数工资指导价位，成立了行业劳动关系自律委员会，定期到企业走访交流、法律宣传、监督检查，货车司机的权益保障得到提升。

　　截至目前，港运工联会共组建企业工会951家，发展会员1.3万多人。

　　黄祖胜说，港运工联会以盐田区打造和谐劳动关系示范区为契机，在行业进行试点，把工联会作为新业态劳动者建会入会的重要抓手，把“司机之家”建设作为服务新业态劳动者的重要平台，为分散流动的货运司机建起新的“家”。

　　打通服务职工“最后一公里”

　　深圳市南山区经济发展呈现多态势的特点，有高新企业云集的粤海街道、也有小微企业众多的南头街道，街道社区特点各有不同。

　　结合深圳工联会综合改革工作，南山区总工会提出建设精品社区工联会，“让社区自己说了算”，打通服务职工“最后一公里”。

　　南山区总工会相关负责人表示，作为工会工作“神经末梢”的社区工联会，曾一定程度存在工作力量薄弱、政策指导不足、工作质量不高等情况，企业和职工需求若渴，但工会组织的覆盖面和服务内容却供给不足。

　　“加强社区工联会建设，既可充分发挥工会工作‘最后一公里’的作用，同时还可作为基层城市治理的重要力量，助力企业和职工和谐发展，共同助力基层城市治理水平的提升。”南山区总工会相关负责人说。

　　为进一步创新工会基层治理参与方式，南山开展精品社区工联会创建工作，采用“8+2+N”形式：“8”即南山区8个街道为主体开展创建活动；“2”即8个街道各推选2个企业和职工众多的社区工联会作为创建单位；“N”即每个参与创建的社区工联会根据辖区企业和职工的不同需求，发挥主观能动性，因地制宜开展“N”项精准服务。

　　“快递员风火轮行动计划”“创企宿舍文化”“松坪微视界”“荔湾系列飘香”“园议十分钟”“爱满沿山企业工会队伍”……一个个精品服务品牌，在南山社区工联会孵化培育。

　　同时，南山区还构建“区总工会督导、街道总工会主席统筹、社区工联会主席领头、职业化工会工作者攻坚、工会专干配合”的五级人员架构，按照“成熟一家、发展一家，成立一家、规范一家，巩固一家、活跃一家”的原则，在推进工会组建方面深下功夫。

　　此外，以建立社区站长督促制度、一企一策、一企一档等方式，推动企业工会能建必建，小微企业采取建立工会小组等方式，全面提升辖区工会组织覆盖率。

　　南山区总工会相关负责人表示，南山将不断推进精品社区工联会创建工作，持续探索新时代工会参与基层治理的新路径。□