➤荣成创新打造党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑的“五位一体”社区治理共同体

　　文 | 山东省威海市副市长、荣成市委书记 徐明

　　

　　县域治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，担负着承上启下、连接城乡的重要职责，既有农村的熟人社会特点，也有城市社区的陌生人社会实际，还有互联网社会带来的治理新要求。

　　近年来，山东省荣成市深入实施信用进企业、进校园、进机关、进农村、进社区“五进”工程，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，先后入选全国文明城市、全国首批社会信用体系建设示范城市、中国最具幸福感城市，在山东省群众满意度调查中连续位居136个县市区前列。

　　在农村熟人社会倡树幸福新风

　　农村群众重视荣誉，针对此，荣成搭建市镇村三级联动的新时代文明实践工作体系，市级层面设立总中心，辐射带动镇村站所，递进式奏好制度规范、志愿服务、思想铸魂三部曲。

　　一是以信用管理促制度规范。过去农村都有村规民约，但在执行上还缺少量化标准和刚性约束。荣成结合社会信用体系建设，将各村的村规民约细化量化为信用考核办法，为所有村民建立信用档案，对参与村级事务、好人好事等行为给予加分，对不文明、不道德行为给予扣分，把法律管不了、道德管不住的问题，都用信用管起来。每个人的信用等级，通过信用榜、表彰会等方式，定期公开公示，同时将“村民福利”变为“信用激励”，以村为单位设立农村信用基金2500万元，奖励多少与村民信用积分挂钩，让文明守信者既有面子、也得实惠，引导群众把信用内化于心、外化于行。

　　二是以志愿服务促共建共享。荣成将志愿服务纳入个人信用加分，将村级事务策划成志愿服务项目，实现重点工作推进与村民主动参与的供需对接。目前，全市志愿者人数已突破19万人，占全市人口总数的1/4，每月开展活动6000多场次，营造了“信用分有价、志愿者光荣”的浓厚氛围。比如，围绕农村人居环境整治，荣成清违章建筑和乱搭乱建、清废弃宅基地、清广告标语、清电线电缆，仅用7个月，778个村就实现整治全覆盖，拆除违章建筑10多万处、110万平方米，小广告全部清除，线缆全部集中捆扎，能入地的全部入地，空中线缆量减少了80%。

　　三是以理论宣讲聚思想共识。依托信用建设和志愿服务制度化的工作基础，荣成将社会治理上升到传播新思想、引领新风尚的高度，组织各级宣讲队伍深入群众，用群众愿意听、接地气的大白话宣讲党的创新理论，增进思想认同，形成行动自觉。暖心食堂里，“巧厨娘”利用餐前一刻钟，与老人们聊变化、说政策、谈未来；农村大集上，“轻骑兵”利用场前一刻钟，为观众唱文化、讲新风、说法治；乡村“复兴少年宫”中，特色课程搭配专业教师，用鲜活的思政课给孩子扣好人生“第一粒扣子”，用丰富的活动打造农村少年儿童的快乐时光。

在山东省荣成市河西社区的社区会客厅，开展“社区大家谈”活动（2022年9月17日摄） 李信君摄

　　在社区陌生人社会打造幸福邻里

　　相较于农村的熟人社会，城市社区更多是陌生人社会，仅靠社区小单元的信用管理作用还不够，荣成创新打造党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑的“五位一体”社区治理共同体，通过信用连接，打通生活圈和生产圈的信息壁垒，融合党建、自治、物业、网格等各类要素，激活共建共治共享的社区单元，实现从城的精致向人的精致、城的文明向人的文明提升。

　　一是推动职能理顺。针对过去社区工作多头管理、职责繁杂等实际，荣成从体制机制入手，成立市社区管理服务中心，统筹负责全市社区党建、管理服务、红色物业共管等工作。同步开展“居站分离”改革试点，将社区工作站与居委会人员分设、职能分离，制定社区居委会承担事项清单、社区工作站承担事项清单，对清单外的工作事项实行准入制度、市级审核，让社区减负松绑、聚焦主责，更好地沉到服务一线、走进居民心坎，增强居民对社区的认同感和归属感。

　　二是突出信用赋能。全面推动社区与企业、机关、学校等各领域的信用信息共享、结果共用，结合“双报到”工作，在驻区单位和党员层面，明确社区信用积分在单位管理和党员管理中的考核应用；在行业管理层面，积极推行信用建设，建立员工信用档案，把员工进社区报到纳入行业管理要求；在居民层面，组织居民参与制定居民公约、自治章程，赋予社区信用评价权力。各个社区与企业、机关、学校等单位，签订信用共建协议，每个居民的社区表现同样反馈到所在单位，实现信用信息双向对接、互联互通，作为单位内考核评价、评先选优等依据，引导每名居民把在单位的工作要求和自律自觉带回社区，让每个人不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区更是好市民、好邻居、好榜样。

　　三是强化居民参与。荣成在原有网格队伍的基础上，成立“小巷管家”“社区通”队伍，发动党员干部、楼长、业委会成员等责任心强、办事公道的社区居民，积极参与承担社区治理工作，帮社区居民解决问题，向党委政府提出建议，“小巷管家”超过4000人，每个社区都有自己的“社区通”队伍。同时，开展“社区大家谈”等活动，在新闻媒体开设“我家住在幸福里”专栏，既听取群众对城市建设、社区治理等方面的意见，也接收群众的问题诉求，真正做到自己的事自己办、大家的事情商量办。

　　在互联网社会搜索幸福课题

　　当前，群众诉求日益多元化，为社会治理带来了很多新课题。荣成统筹线上线下各类平台、事前事后各个环节，以群众需求为导向，以群众满意为目标，认真做好网络社会治理的大文章。

　　一方面，变多头负责为一网通办。集成12345热线、荣成民心网、智慧社区等15个线上线下渠道，组建社会治理服务中心，配套“吹哨报到”等工作机制，实现了群众诉求一个部门、一网通办。所有诉求办理后，对当事人实行百分百回访，以群众满意率、结案率、退办率三项指标为基础，每天由平台自动对各部门生成绩效排名，引导各单位把提高群众满意度放在首位。

　　另一方面，变被动受理为主动改进。在用心解决民生诉求的基础上，荣成将社会治理服务中心与社会信用中心进行集成，对群众反映强烈的共性诉求，集中分析研判，找准改进方向，及时纳入到社会信用管理体系中，使各项制度更有针对性、更具实效性，从源头上防范化解矛盾隐患。比如，对沿街商户管理，过去不少群众反映占道经营、环境卫生、交通拥堵等问题，为此荣成推出“信用监管星级评价制度”，对这些城市不精致、群众不满意问题，全部纳入信用管理，并且为商户张贴“信用二维码”和星级标识牌，谁是高星守信商户，谁是低星失信商户，一目了然。通过这种诉求办理和信用管理相结合的方式，很好地提升了社会治理的效能。□