青海省西宁市一角    张龙摄/本刊

➤干部不再坐守办公室，朝九晚五上下班，而是走进工地车间，帮助企业解难题促生产

➤去年以来，西宁市作风巡查在营商环境和民生服务领域查实问题和督办整改500多件，40多名干部被追责

➤当好“金牌店小二”，不仅要服务态度好，还得解决问题能力强，才能做到无事不扰、随叫随到、遇难能解

文 |《瞭望》新闻周刊记者 解统强 李宁 李劲峰

　　作为青藏高原最大城市，西宁市城区海拔2200多米。这里经济总量偏小、产业基础薄弱，公共财政支出超60%依靠转移支付。

　　“一谈发展，大家首先就想到难。”不少基层干部坦言，过去缺乏发展紧迫感和责任感，总认为西宁地理区位和要素保障不占优势，找好项目、扩大产能都很难。

　　2021年以来，西宁开展拼搏赶超、作风建设和能力建设，向松散懈怠的工作作风亮剑，奋力实现高原古城高质量发展。

　　拼搏赶超 争先进位

　　2021年，西宁市明确“紧紧抓住发展这个第一要务”，推进拼搏赶超，优化营商环境，将招商引资作为“一号工程”，全力以赴做优存量、做强增量、做大总量。

　　“拼搏赶超，是要勇于自我超越、比学赶超、争先进位。”青海省委常委、西宁市委书记陈瑞峰说，立足区位优势、比较优势，冲破传统思维的桎梏，打开解放思想的天窗，充分调动全市上下推动高质量发展的主观能动性。

　　西宁市实施产业链“链长制”，重用敢担当、善作为干部；出台政商交往正面负面清单，构建“亲而有度”“清而有为”的新型政商关系；每季度召开拼搏赶超交流会，激励各单位和部门“比学赶超”。

　　一系列政策激励下，各个工业园区不再“等米下锅”，纷纷签订责任书，组队外出招商。干部不再坐守办公室，朝九晚五上下班，而是走进工地车间，帮助企业解难题促生产。

　　从珠海来到西宁考察投资环境的高景太阳能公司负责人徐志群，一下飞机就接到一杯热茶以驱散寒意。西宁的产业配套和招商政策，特别是园区领导干部的主动和热情，让他和随行考察人员用时不到3天，就确定投资180亿元在西宁建设50GW直拉单晶硅棒项目。

　　2021年，西宁市落实重点招商项目36个，总投资633.13亿元，全年完成省外到位资金198.2亿元，创造历史新纪录，带动西宁市经济总量首次突破1500亿元，增速位居西北五省区省会城市第一位。多晶硅、锂电材料、碳纤维产能分别约占全国总量的20%、33%、36%，高原产业之城呼之欲出。

　　化解企业急难愁盼事

　　整厂搬迁新址，扩大生产规模，这个“搬新居”的好事，对于西宁一家制药企业却由于园区补助款项拖欠而变成“烦心事”。

　　企业负责人介绍，由西宁市生物科技产业园和两家企业共同投资的新厂房建设收尾时，由园区按建设进度拨付的2400多万元却迟迟无法到位。企业只好先行垫付农民工工资，增加了财务负担。

　　2021年8月，西宁市委作风巡查第八组进驻各大经济技术开发区，走访座谈了解企业“急难愁盼”问题。接到制药企业反映，作风巡查组审核确认后，第一时间下发问题反馈单。不到一个月，园区相关资金就拨付到位。

　　“优化营商环境，必须加强作风建设。”西宁市委作风巡查第八组组长祁延民说，政府职能部门工作缓一缓、拖一拖，就对企业经营造成巨大影响。

　　去年以来，西宁市选派50多名经验丰富的领导干部，组建10个作风巡查组，驻扎在各个区县、职能部门，围绕营商环境等方面接受问题反馈、开展明察暗访，将企业反映的问题清单，转变为督办清单。

　　西宁市营商环境建设监督局副局长周培信介绍，各巡查组对发现的问题及时梳理归纳，召集企业和各职能部门坐在一起现场面对面协调商议，当场敲定负责人进行督办，向拖延推诿、不作为乱作为等作风陋习亮剑。

　　针对不少职能部门和窗口单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题，西宁市推出“西宁评议”平台，直接收集办事群众在全市3200余家单位现场扫码评议的“满意”或“不满意”信息。对“不满意”评价逐一回访，核实后责令责任单位整改，对查实的作风问题严肃问责。

　　在办事群众的监督下，各行政服务中心纷纷优化审批流程，办事时限平均压缩70%以上；推出市场主体开设实现“一网办、不见面、零收费”等举措；设立“办不成事”窗口专门了解群众反映问题，提升服务质量。

　　从今年第一个工作日开始，西宁市在西北地区率先推行政务服务工作日中午“不断岗”、周六9时至12时“不打烊”。西宁市行政审批服务局副局长朱建美介绍，接到群众反映“上班时间没空办事、下班时间没处办事”问题后，市民中心转变工作作风，通过有序轮岗，内部挖潜，灵活调休，提供延时服务。

　　去年以来，西宁市作风巡查在营商环境和民生服务领域查实问题和督办整改500多件，40多名干部被追责。130多名职能部门和办事窗口工作人员，因办事群众在“西宁评议”中评价“不满意”，被查实后问责追责。

　　无事不扰 遇难能解

　　接到企业反映新建项目进出道路仅为4.5米宽，影响施工车辆进入，管委会积极协调各方，以最快速度拓宽至14米；没有接通电网将影响项目投产，园区仅用79天便建成一座110千伏变电站，按正常流程需6个月；员工宿舍无法及时修建，园区为企业出租3栋公寓楼满足2600名员工的临时住宿问题……

　　在西宁市南川工业园区，每个重点项目都会建立一个微信群。企业提出问题后，园区主管干部需在10分钟内回复，复杂问题3个工作日内拿出解决方案。园区管委会副主任黄晓东说，当好“金牌店小二”，不仅要服务态度好，还得解决问题能力强，才能做到无事不扰、随叫随到、遇难能解。

　　秉持“干什么学什么”“缺什么补什么”“弱什么强什么”理念，西宁市各级干部主动求变，通过创新组织部门与行业部门联合进行干部专业化能力培训；聚焦薄弱环节和突出问题，立足岗位开展形式多样的练兵比武活动，探索长效工作机制和素质能力提升机制。

　　疫情防控中的交通管控，让年产57万吨电解铝的黄河鑫业备受物流困扰。甘河工业园区管委会积极协调线上办理“电子通行证”，全力帮助企业防住疫情、稳住生产。“在解决一个个具体问题过程中，大家协调解难能力也随之提高。”管委会经济和科技发展局副局长陈鹏说。

　　今年1至4月，西宁市规模以上工业增加值同比增长23.8%，高于全国同期19.8个百分点。

　　“西宁已成为营商环境便利度提升最快的城市之一，纳税、获得电力等领域达到全国优秀水平。”西宁市市长孔令栋说，锚定“十四五”时期培育出光伏制造、锂电储能、新型材料三个千亿级产业集群目标，西宁将继续以一流的政策环境、人文环境和信用环境，刷新“西宁速度”，提升“西宁温度”。□