➤加强对数据资源的深挖细掘、智能分析和融合共享，以“网”集成，以“数”赋能，高标准建设智慧税务，充分运用大数据提升税收治理现代化水平

　　文 | 孟军

　　深化税收征管改革是完善现代税收体制的重要内容，涉及政府与市场关系的调整，对完善社会主义市场经济体制具有积极作用。

　　今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对深化税收征管改革进行了全面部署。国家税务总局将《意见》6个方面24项重点任务，细化为100项改革措施，分六个阶段有序推进改革实施工作。

　　河南省税务局按照国家税务总局提出的“集成推出一系列针对性强、含金量高的措施”要求，聚焦五个“坚持”，强化责任担当，着力以深化税收征管改革赋能高质量税务治理。

　　坚持以数治税推动数据赋能更有效

　　河南省税务局紧抓大数据、区块链等新技术发展机遇，加强对数据资源的深挖细掘、智能分析和融合共享，以“网”集成，以“数”赋能，高标准建设智慧税务，充分运用大数据提升税收治理现代化水平。

　　加速“一网聚数”。大数据是重要的生产力，更是建设智慧税务不可或缺的重要支撑。河南省税务局依托河南省政务信息共享平台和河南税务大数据平台，构筑起以“1+2+3+N”为核心的税费数据共享制度体系，逐步汇聚成集内部数据、第三方数据、互联网数据于一体的“金山银库”，实现跨部门即时共享数据的大跨越。

　　推动“一网通办”。高集成功能的税费服务平台是智慧税务建设的应有之义。河南省税务局积极推进电子税务局与河南政务服务网、“豫事办”对接，拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务范围，新增企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理，成功探索区块链技术在社保费征收、房地产交易和不动产登记等领域的应用，推动部门间数据上网入链和信息互认。

　　推进“一网通管”。为实现从“以票管税”向“以数治税”精准监管的转变，河南省税务局积极推进跨部门协同作战，对接河南“互联网+监管”系统，借力多元化数据优势、专业化应对优势，精准开展跨部门数据比对分析，努力实现统一的风险预警提示、涉税行为监管，并对重大涉税违法案件实施联合惩戒。

　　助力“一网通贷”。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。河南省税务局依托河南金融服务共享平台，整合现有“银税互动”数据供应渠道，通过“互联网+大数据+金融+税务”，打造“银税智通车”线上新平台，进驻28家金融机构，上线160款信贷产品，协助2万余户中小微企业获得贷款超过1000亿元，为中小微企业发展注入活水。

　　坚持宽严相济推动税务执法更精确

　　法治是最好的营商环境。税务执法一头连着政府，一头连着广大群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对税收法治的信心。河南省税务局将“宽严相济、法理相融”理念贯穿税务执法全过程、各环节，全面提升税务执法水平。

　　优化执法方式。牢固树立服务型行政执法理念，广泛运用提示、辅导、引导、约谈等柔性执法方式，引导纳税人遵从税法；健全行政复议案件审理机制，建立行政调解室、诉调对接中心、纳税人维权中心，充分发挥公职律师、法律顾问、特邀调解员专业优势，妥善化解涉税纠纷，努力让纳税人、缴费人在每一个税收执法案件中都感受到公平正义。

　　统一执法标准。河南省税务局修订完善《河南省税务行政处罚裁量基准》，确保全省各级税务机关“一把尺子”量到底，坚决防止和纠正粗放式、选择性的随意执法。

　　规范执法行为。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面落实税收执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法过程网上监督、执法结果网上查询，着力构建税务执法新体系，加快依法治税向纵深推进。

　　坚持优质高效推动便捷服务更精细

　　河南省税务局坚持多管齐下、多措并举，为纳税人、缴费人提供优质、高效、智能化服务，被省政府表彰为“企业服务工作先进单位”。

　　平台助力服务。推进精细服务离不开各类平台支撑。通过建成全国首家搭建在金税三期系统的大企业信息化平台，自动分析管理企业涉税行为，自主分类推送税收政策和风险任务，实现了服务更加智能化个性化。强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。在落实落细减税降费政策方面，通过电子税务局、“豫税通”征纳互动交流平台，持续开展政策精准推送、滴灌辅导，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享、直达快享。

　　数据规范服务。推进精细服务有赖于税收数据支撑。通过创建全国大企业税收数据管理省级示范基地，打造类型全、价值高、颗粒度细的数据集市；研发20个财务“三张表”数据校验公式，升级电子税务局校验规则，筑牢数据质量基础，变数据优势为治理优势。运用税收大数据开展经济分析、服务决策，同样是税收治理体系与治理能力现代化的体现。

　　技术提升服务。推进精细服务离不开创新技术支撑。河南省税务局搭建“云智通”模块，实现线上“数据互通、政策融通、服务畅通”。顺应指尖经济潮流，大力推行“河南税务”APP办税缴费方式，在自助办税机和电子税务局部署代缴家庭成员社保费功能，推行新办纳税人涉税事项综合申报、税费集成办理。

　　坚持夯基垒台推动税费监管更精准

　　面对新形势新要求，河南省税务局牢固树立税费皆重理念，不断创新监管方式，既以最严格的标准防范逃避税，又避免影响企业正常生产经营，更好地管出公平、管出质效，夯实征管基础。

　　指标化驱动精准监控。为实施精准监管，河南省税务局更加突出精准分类施策，充分运用风险分析和信用评价结果，做到既对市场主体干扰最小化，又实现监管效能最大化。

　　规范化提升内部管控。发挥监管的“探照灯”作用，既对外照亮别人，又向内完善内部管控。河南省税务局通过建立健全税费收入质量监控机制，依托5C系统实施“指标监控、人机排查、疑点推送、核实反馈、重点督察、考核评价、改进提升”链条式闭环管理，对税费收入数据进行系统深度挖掘、梳理和整合，实现对税费收入质量的科学监控、精准监控、有效监控。

　　智能化助推风险防范。通过税务信息平台和大数据，实现风险防控“精确制导”。河南省税务局依托河南税务云平台和风险管理系统，在社保和非税收入领域建立21个风险模型，双向扫描排查风险；通过“政府+部门+系统”协调联动，全方位比对社保信息，有效提升社保和非税收入的监管水平。选取股权变更、房屋预售许可证等数据，深入开展部门间涉税信息分析比对；大幅提高风险识别准确率。

　　坚持部门联动推动协同共治更精诚

　　税收征管改革之路也是一条凝聚共识的协同之路，改革的步步推进需要社会各方的共同参与。河南省税务局积极推动构建“政府主导、税务主责、部门协同、各界参与”税收协同共治格局，在推进“一网聚数”“一网通办”“一网通管”“一网通贷”的基础上，在做实公安派驻税务联络机制、加强警税联合办案方面出实招、求实效。

　　深度整合资源。河南省税务局联合公安部门成立省级警税合成研判指挥平台，下设研判、指挥平台等多个作战单元，入驻双方骨干，接入警税专网，配备专业设备，实现场所、人员、数据等资源深度融合，畅通行政执法与刑事执法相衔接。

　　深推协同联动。构建警税“2+7+4”系列制度体系，细化职责，明确流程，规范运行；省级集中开展专案研判分析，已组织案件会商、实地督导40余次，集中研判涉案数据850余万条。

　　巩固集中打击成果。根据数据分析研判，组织对医药、成品油等行业虚开骗税和利用贵金属等骗取出口退税案件开展集中打击，成功打掉虚开骗税团伙、犯罪窝点44个，抓捕犯罪嫌疑人166名。□（作者为国家税务总局河南省税务局党委书记、局长）