➤阜新转型既要产业结构转型，更要体制机制转型。阜新之变，根子是重塑了发展环境

➤20年间，阜新经济实力大幅跃升，地区生产总值是转型前的7.2倍

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 徐扬 邹明仲

　　

　　翻开新中国工业化的历史，煤城辽宁阜新曾写下浓墨重彩的一笔。这里出产的煤炭曾一车又一车地运至新中国大江南北，支援着全国的建设与发展，成为新中国早期重要的能源工业基地。

　　兴也煤炭，衰也煤炭。20世纪八九十年代起，阜新煤炭逐渐枯竭，经济断崖式下滑，陷入矿竭城衰的窘境。2001年，阜新被列为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　20年来，阜新书写了一份亮丽的转型答卷，写下了破解资源型城市转型这个世界性难题的最新探索。

　　昨天：百里矿区百里城

　　1960年第三版5元人民币的背面，一辆孔武有力的电镐，正奋力挖煤。这是当时亚洲最大的露天矿海州矿的开采场面。海州矿是阜新的一个矿区。那时的阜新矿区马达声喧，机器轰鸣。一组数据足以证明有“百里矿区百里城”之称的阜新当时的兴旺：

　　海州矿是亚洲第一大露天煤矿，由其供煤的阜新发电厂是亚洲第一大火电厂；

　　“一五”计划中，156个重点项目，有4个能源项目安排在阜新；

　　海州矿累计为国家生产了2.1亿吨煤炭，用60吨一节的火车皮运输，连起来的车厢总长度超过5400公里……

　　那时能在矿上工作，会让阜新人骄傲。

　　67岁的老矿工郑佰礼说：“那时我一个月工资52块8毛7，可是高收入！当时一斤肉不过一块钱。”

　　20世纪八九十年代起，海州矿、新邱露天矿等一批主力煤矿逐个面临资源萎缩枯竭困境。

　　“矿区从兴旺到凋敝，我们躺在煤堆上就能发财的日子越来越走到头了。”曾在新邱煤矿工作的老矿工孙秀芹说。

　　2001年，阜新正式被确定为首个资源型城市转型试点市之前，经济年产值仅有65亿元，在辽宁省排名最后。

　　——收入低。GDP增速只有0.2%，远远落后于当时全国8.5%的增速，人均收入218元，只有全省平均水平的30.5%。

　　——就业难。下岗失业人员高达15.6万人，占全市全部职工人数的三分之一多，而且还以每年2万人速度增长。

　　——环境差。空气优良天数比例不到40%，是个在卫星云图上经常看不见的城市；煤炭开采形成了100多平方公里的沉陷区、棚户区，地表沉陷、塌陷等地质灾害频发。

　　辽宁社会科学院副院长梁启东说，阜新矿竭城衰的历史证明，及时进行转型是资源型城市发展的必由之路。

阜新市细河城市段西侧鸟瞰（2020年7月摄） 阜新市委宣传部供图

　　今天：驶向“风光”之城

　　20年转型期间，阜新人苦闷、彷徨、犹豫过，但没有停下探索的脚步。

　　如今，阜新煤炭产业占规模以上工业产值比重从60%左右降到2.3%；新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等接续替代产业占规模以上工业产值比重达80%，日益形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

　　——因地制宜，把“风光”用起来。

　　海州露天矿国家矿山公园广场上，正中摆放着一个巨大的挖煤挖掘机，周围错落有致地摆放着蒸汽机车等大型矿山作业机械。广场旁是一排排太阳能路灯，远处山顶上洁白的风车转个不停。

　　阜新位于内蒙古高原和辽河平原过渡带，风能光能潜力巨大。阜新市发改委提供的数据显示，全年日照时间约3000小时，年平均风速7米/秒，风光资源在国内处于前列，尚有5000万千瓦发电潜能待开发。

　　经过多年经营，阜新现在已成长出辽宁大金重工、远景、嘉寓等一批新能源行业翘楚公司。全市新能源发电装机规模达到281万千瓦，占辽宁省风电、光伏装机总规模的三分之一左右。

　　——拉长链条，把农业兴起来。

　　在那个人人挖煤的年代，有一个堪称传奇的老矿工刘学发，先于整个城市转型，在煤炭遍地的地方培育出了自己的“小食品王国”。

　　刘学发200元起家，20世纪90年代初创办这家企业的前身，如今，企业年产值已超10亿元。

　　以阜新小东北食品等为代表的当地农业企业，把“农”字文章做足做深，把上下游产业攥成一个拳头，形成发展合力。转型以来，阜新引进双汇、鲁花等一批知名农业企业落户，农业产业链形成了集聚效应，农产品加工转化率达到45%。

　　——重塑环境，把资本引进来。

　　2020年7月开工、10月份基建竣工、12月投产达效，在短短几个月的时间里，嘉寓集团在阜新投资的清洁能源产业基地项目就拔地而起，创下公司成立33年以来项目建设速度之最。

　　“政府组成了项目专班，都是上门服务。我们只是办土地证到政府跑了一次。”阜新嘉寓清洁能源产业基地公司总经理葛小磊说。

　　阜新推行“一线工作法”，各级干部到项目建设、招商引资等一线，实地推进工作帮助企业解决问题。目前，阜新已吸引38家中国500强企业前来投资兴业。

　　中国东北振兴研究院副院长李凯认为，阜新转型既要产业结构转型，更要体制机制转型。阜新之变，根子是重塑了发展环境。

　　明天：当“地球伤疤”

　　办起音乐节和赛车会

　　拥有百年开采史的阜新市新邱区，今年在一处深度超过10层楼的废弃露天矿区里举行了有3万人参加的草莓音乐节。

　　据当地居民说，这片废弃矿区，遍布大大小小40余个煤炭矿坑，是片废弃之地，曾是让城市头疼的“地球伤疤”。

　　然而，音乐节上此起彼伏的欢呼声却昭示着：一个传统产业结束了，另一个生机勃勃的新产业正喷薄而出。

　　52岁的原矿工张立胜和父亲，都曾在新邱区煤矿工作。在当地把矿坑改造成了“百年赛道城”，承揽赛车、音乐节项目后，张立胜当上了保安。

　　“我们挖矿那会儿，哪能想到今天？”张立胜说，上次这个城市这么热闹还是五六十年前，感觉这个城市又“活”了。

　　2018年，阜新市与北京中科盛联集团有限公司合作，利用后者的环保科技，通过土壤固化剂和抑尘剂有效控制了矿山扬尘，在修复生态的同时，打造百年国际赛道城，带动产业转型，既承揽草莓音乐节这样的娱乐项目，又打造赛车赛事，迄今已举办11场赛事，观众累计超过30万人次。

　　拥有28年污染矿山修复工程经验的中科盛联总工程师金跃群博士说，我们用自主创新技术，将堆积成山的煤矸石分拣成泥、砂、石、煤，变废为宝，还解决了废弃矿山修复治理和新型产业基础建设的资金问题。

　　依靠产业赋能，阜新积极开展矿山环境恢复治理，还建成海州露天矿国家矿山公园。另外，抽水蓄能电站、百里矿区生态恢复带等多个项目正在全力推进，百里矿区内的“玛瑙城”“篮球城”“温泉城”也逐渐兴起。

　　“地球伤疤”的修复，让城市的生态日益恢复。近年来，阜新全年环境空气质量达标天数由144天增加到290多天，达标率由39.6%上升至80.9%。

　　20年间，阜新经济实力大幅跃升，地区生产总值是转型前的7.2倍。□