➤以一体化思路和措施，打破内外、上下、时空的壁垒，增强安徽税收征管改革实效

　　文 | 张德志

　　

　　今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对“十四五”时期进一步深化税收征管改革作出了全面部署。

　　国家税务总局将《意见》6个方面24项重点任务，细化为100项改革措施、247个实施步骤、770多个工作节点，分六个阶段有序推进改革实施工作。

　　安徽省税务局党委把贯彻《意见》作为当前“一号工程”，承担安徽省实施方案具体起草工作并牵头抓好落实。

　　“皖版”方案推出一揽子措施，既全面贯彻《意见》确定的目标任务，又充分吸收安徽税务的工作经验，从服务高质量、强化牵引力、推进一体化、增强规范性等四个方面服务安徽发展。

国家税务总局来安县税务局为小微企业办实事解难题。图为2021年5月15日，

税务干部在疫情期间以非接触式方式在线辅导小微企业了解税费优惠政策    黄怀林摄

　　服务高质量

　　国家税务总局党委书记、局长王军指出，要不断从党的百年光辉历程中汲取经验智慧和精神力量，奋力推进税收现代化，倾力服务高质量发展。推动高质量发展是“十四五”安徽税务各项工作的主题，2021年全省税务工作会议以“六个高质量”谋篇布局，推动《意见》落实也必须致力于服务高质量发展。

　　高质量筹集财力。聚焦创新、共进、美丽、开放、幸福“五个安徽”建设和“三地一区”发展战略，紧扣落实税收法定，明确各级党委和政府要加强对税收工作的组织领导，支持税务部门依法组织财政收入，提出“一个严禁、两个不得”，即严禁将税费收入规模、增幅纳入考核评比，不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策，不得违法违规设置市场准入门槛干扰税收征管秩序。2020年以来，安徽省政府在对16个市政府的目标考核中，财政收入和税收收入已不在考核指标之列，各市政府也陆续取消了对县、区政府的财税收入考核指标；同时，省直各单位牵头的单项考核，也相继取消了税收增长考核指标。

　　高质量调控经济。健全地方税费法规政策，依法下放安徽自贸区省级税收征管权限，率先发布绿色税费政策清单，探索建立发改、财政、统计、经信等多部门联合分析机制。

　　高质量调节分配。落实好个人所得税等改革任务，构建“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人征管服务体系。加强高收入高净值人员的税费服务和监管，更好调节收入分配。坚决打击偷逃骗税等获取非法收入行为。

　　强化牵引力

　　紧紧抓住推进税收征管技术变革这个牵引，加快智慧税务建设。

　　坚持以服务纳税人缴费人为中心。推动线上线下双向发力、系统平台双轮驱动，深入开展社会满意度大提升行动，纵深拓展税费事项“网上办”“掌上办”，重点搭建“两个平台”，即面向纳税人的“税企直联互动平台”、面向办税大厅的“纳税服务数字管控平台”，以信息化手段推进服务精细化、智能化，让办税缴费更加方便、快捷、舒适。

　　比如，企业开办是纳税人与税务机关的“第一次亲密接触”，新办企业只要扫码下载“税企直联互动平台”APP后，即可实现线上“能看、能查、能问、能约、能办”，截至目前，我们已累计为109万余注册用户提供各类涉税服务270多万户次。

　　坚持以发票电子化改革为突破口。探索“指标引领、双精推动、全环节风控、全场景练兵”的工作机制，开发上线“一户式”智控平台，建立5类32项风险指标，构建分行业、地区、税种等多维度的立体监控体系，确保及时发现和化解试点中的各类风险。

　　坚持以税收大数据为驱动力。聚焦数据联通，对接江淮大数据中心，分税费种逐步建立省级信息共享平台；聚焦数据安全，实施查询权限和留痕管理，推广税收业务系统人脸识别登录，保障数据全生命周期安全；聚焦数据应用，建立纵横结合的风险防控机制，纵向上，打造“情报预警、智能分析、任务统筹”三大中心；横向上，搭建前后台业务衔接平台，加强实时防控；聚焦数据增值，扩大“税融通”覆盖面，探索“税信通”联合激励，联合21个部门为A级纳税人提供融资授信等37项激励措施。

　　比如，亳州市已有7家银行将A级纳税人贷款利率下调至4.6%以下，较市场平均贷款利率下浮约3成，预计全年A级纳税人贷款额度可达117.72亿元；安徽旭光建设工程有限公司被评为A级纳税人，公司因此获得了一年内免缴农民工工资保证金的权益。

　　推进一体化

　　以一体化思路和措施，打破内外、上下、时空的壁垒，增强改革实效。

　　从省内到长三角的一体化。全省范围全面推开跨区域通办，加快推进11大类93个事项线上省内通办，6大类68个事项线下省内通办，一体化服务各类市场主体自由流动。

　　比如，联合沪苏浙甬税务部门打通政策、服务、执法，服务上简化企业跨区域迁移程序，推动常见涉税事项跨省通办；政策上对标沪苏浙，推动政策标准规范统一；执法上建立大企业跨区域涉税事项协调机制，统一行政处罚裁量基准，实现执法信息互通、执法结果互认。

　　从税务内部到外部门的一体化。树立“合伙人”思维，找准与其他部门的价值链接点，把数据、人才和技术等要素统筹起来，建立“一条例四清单”的一体化共治新体系，即推动出台安徽省税收保障条例，将其上升为地方性法规；推动建立税务领域政务数据共享、征管协作、协同监管、联合激励惩戒“四张清单”，以清单形式明确各部门职责，实现高效精诚共治。

　　目前，已初步明确协同监管事项35项，征管协作事项129项。比如，建立了环境保护税、资源税、耕地占用税等地方税部门协作机制，试行转让股权登记个人所得税完税凭证查验机制。

　　增强规范性

　　把制度建设作为改革的“先手棋”，引领和保障《意见》落地。

　　执法更加精确。主要着眼执法统一性、精确度，打造安徽版“1个意见+8项制度+N项具体办法”，即深化税务执法方式创新的意见、税收法治员等8项制度和“首违不罚”操作指引等N项具体办法。在全国率先出台分费种非税征管工作规范。

　　服务更加精细。主要着眼提高社会满意度和纳税遵从度，建立健全税务领域“放管服”改革方面的机制制度，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”等制度安排，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上。近期我们在跨区域通办上想了不少办法，出台了省内通办和市县通办事项清单，省内通办业务包括优惠办理、税务注销等9大类30个事项，市县通办业务范围增加了国际税收、涉税专业服务2个大类，实现11大类68个事项通办。

　　监管更加精准。主要着眼管出公平、管出质量，加强信用监管、协同监管、新业态新模式监管等方面制度机制建设。

　　共治更加精诚。主要着眼税收共治的制度化、机制化，持续深化信息共享、部门协作、社会协同、司法保障等方面的制度安排。除了“税信通”之外，我们还会同自然资源部门打造了“一窗一卡一网一次”不动产登记办税模式，“登记财产”全省平均耗时缩短到国务院要求的十分之一，在营商环境评价中，合肥市“登记财产指标”进入“标杆”行列。□（作者为国家税务总局安徽省税务局党委书记、局长）