中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

➤截至2021年8月底，中改院共向中央和有关部委提交改革政策和立法建议报告295份，为全国改革系统和大中型企业培训培养了2万多名管理人才

➤预计未来5年，我国服务进口增速将高于全球同期平均水平；未来15年，我国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元

➤智库是思想库，一个智库最重要的是战略性思维、前瞻性研究

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 柳昌林 王晖余 严钰景

　　中国（海南）改革发展研究院（下称中改院），1991年11月1日创立于海南省。作为一家诞生于改革开放风起云涌之时的社会智库，建院30年来，中改院坚持正确的政治方向，创新社科机构管理体制，凝聚全社会改革智慧，以改革大局意识，坚持参与改革实践，服务重大改革决策，围绕重大战略问题，进行储备性研究，取得丰硕成果。同时在咨政建言、国际交流和社会服务以及体制机制等方面不断创新突破，为新型社会智库建设探索了经验。

　　作为中改院的创办者、领导者、参与者和见证者，迟福林建言改革、痴心研究30年，带领中改院创新发展，努力建设新型社会智库。《瞭望》新闻周刊记者近日专访了中改院院长迟福林。

　　聚焦改革重点难点建言献策

　　《瞭望》：中改院30年来在建言中国改革开放和海南改革发展中发挥了哪些积极作用？

　　迟福林：30年来，中改院始终聚焦改革问题研究。截至2021年8月底，中改院共向中央和有关部委提交改革政策和立法建议报告295份；发表改革研究论文2300余篇；承担国家社科基金课题23项；出版改革研究专编著360部；完成政策咨询与企业咨询课题251项；举办培训班230多期，培训培养了2万多名管理人才。

　　中改院提出了一系列具有前瞻性的研究建议，为改革开放的理论与实践探索提供了参考。建院以来，中改院曾参与提出“建设公共服务型政府”“惠及13亿人的基本公共服务体系”“赋予农民长期而有保障的土地使用权”“以发展方式转变为主线推进‘十二五’改革”“由投资主导转向消费主导”“推进服务业市场开放”“释放内需的巨大增长潜力”“以经济转型为主线的结构性改革”“以高水平开放形成改革发展新布局”“建设海南自由贸易港”等政策建议，成为相关部门制定政策和法规的参考。一些重要研究先后获得包括国家“五个一工程”奖、“孙冶方经济科学奖”、“中国发展研究奖”等多个奖项。

　　海南因改革开放而生、因改革开放而兴。中改院坚持“立足海南、面向全国、走向世界”的办院宗旨，30年来聚焦海南开放改革发展，形成了一批研究建议和政策咨询研究报告，在服务海南以及推进自贸港建设中发挥了一定作用。

　　1991年11月1日建院当天，中改院就举办海南对外开放战略研讨会，并在之后持续就海南建立特别关税区、自由贸易港等提出过系列建议与设想。

　　智库是思想库，一个智库最重要的是战略性思维、前瞻性研究。做到这些，有两条特别重要：一是对整个形势和趋势的把握；二是对实际情况的了解和把握，也就是实地调查研究。

海南洋浦经济开发区洋浦国际集装箱码头（2021 年5 月26 日摄） 蒲晓旭摄/ 本刊

　　以改革的办法办院

　　《瞭望》：中改院在创新办院、建设新型社会智库方面有哪些经验探索？

　　迟福林：体制机制创新是社会智库的生命线。没有体制机制创新，社会智库就失去发展动力。30年来，中改院坚持“以改革办法办院”，探索实践新型社会智库的发展之路，在办院体制、治理结构、组织形式、机构设置、运行机制等方面都形成了自己的特色。主要体现在四方面：坚持问题导向的行动研究；坚持国家利益和社会责任优先，立足公益导向；实行“小机构、大网络”整合资源凝聚思想力；加强智库国际交流活动，打造智库交流合作网络。

　　建院以来，中改院坚持以问题为导向的行动研究，注重建设性可行性，服务经济社会发展，为党和国家提出战略性、前瞻性的建议。战略要有思想，思想才是战略，但这个战略是“站”在地上的战略，不是天上的。

　　1991年成立之初，中改院为正厅级事业单位，有30个财政事业编制。仅过半年，中改院就向海南省政府提出“事业机构企业化管理”的改革方案，主动退出财政事业编制。公益性一直是中改院始终坚持和不断强化的基本导向。坚持公益导向，企业化运作，依靠社会力量办民间智库，不断提升可持续发展能力，这种体制机制是中改院不断发展的一个关键所在。其意义不仅仅是为国家节省经费，而在于提升机构的活力与效率。

　　“小机构、大网络”是中改院创新社会智库建设的鲜明特色。中改院智库实体机构和人员少而精，人员不超过50个，汇聚了一支相对稳定的骨干队伍；逐步形成了由2000多名来自50多个中央相关部委及31个省（区、市）相关部门、科研机构和重点高校的专家学者构成的大网络。

　　《瞭望》：中改院在国际交流合作方面取得了哪些成就？

　　迟福林：中改院的资源整合不限于国内，还积极同30多个国家和地区的研究机构建立了学术交流关系。中改院长期执行联合国开发计划署和德国国际合作机构项目，与世界银行等国际机构及挪威、德国、英国、美国、加拿大、日本、韩国、新加坡、越南、印度等国的研究机构建立了交流关系，进行了富有成效的合作。

　　自建院以来，中改院结合国际交流合作需求，与国内国际重要智库、学术机构与企业等合作主办了数百次国际研讨活动。其中，共举办了87次中国改革国际论坛，吸引数万人次的中外专家学者参加；还举办了新兴经济体智库经济政策对话、中欧论坛、中日韩合作对话等，为国家间人文交流合作打开新渠道。

　　瞄准新目标发挥智库独特作用

　　《瞭望》：进一步深化改革开放，中改院如何继续发挥智库独特作用？

　　迟福林：首先，我国是全球最具潜力的大市场，现在是，今后也是。我国仍处于经济转型升级的关键时期，短期面临复杂形势，中长期蕴藏着巨大潜力；我国产业结构优化调整将形成巨大市场空间；在与世界经济进一步深度融合的背景下，我国强大市场需求潜力的释放，将对全球经济的稳定与增长作出新的贡献。

　　第二，我国是开放型世界经济的重要推动者，现在是，今后也是。我国积极推进市场化改革，让高水平开放与高质量市场经济融合，以开放促改革，以改革促开放，赢得国际经济合作竞争主动；以制度型开放推动构建高水平开放型经济新体制，制度型开放意味着对外开放的重点向国内制度层面延伸，重在打造市场化法治化国际化的营商环境，在公平竞争、反垄断、市场透明、知识产权保护等方面强化制度性安排。初步估计，到2025年，数字服务贸易占我国服务贸易总额的比重将达到50%左右，加快数字服务贸易发展需要全面推动实施跨境服务贸易负面清单，降低各类服务贸易模式下的边境内壁垒，调整优化服务贸易结构。

　　第三，我国是全球经济增长的“主引擎”，现在是，今后也是。我国将继续为全球经济增长作出新贡献，根据国际货币基金组织的最新预测，2021年中国经济增速有望达到8%，未来5年，我国对世界经济增长贡献率有望保持在25%～30%，仍是全球经济增长的重要稳定器与动力源；中国的发展需要世界，世界的发展需要中国，我国经济转型升级与内需潜力的释放需要在高水平开放中实现，能源、技术、服务型消费都需要加大进口。同时，我国巨大市场潜力的释放，将为全球市场增添巨大活力。预计未来5年，我国服务进口增速将高于全球同期平均水平；未来15年，我国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。

　　改革开放只有进行时没有完成时。中改院将继续探索推动智库建设自身发展，瞄准改革开放前沿问题，服务改革开放工作大局，积极发挥作用。

　　《瞭望》：海南自由贸易港建设是重大国家战略，中改院下一步将如何服务自贸港建设？

　　迟福林：立足海南，深入开展自贸港研究是中改院的重要追求与责任。中改院建院30年周年的活动中，安排了两场自贸港的论坛，研究研讨“构建新发展格局中的海南自由贸易港”和“自由贸易港法治建设”。下一步，重点做好以下几方面工作：

　　第一，紧紧抓住“国际化”这一特点研究自由贸易港。建设海南自由贸易港是新时代我国对外开放的重大战略，一定要提升自由贸易港研究的国际化水平和国际影响力。

　　第二，海南自由贸易港建设实现国际化的重要突破，关键在于形成面向东盟的区域性大市场。我们正在力促建立海南自贸港与东盟智库联盟，年底将举办中国东盟智库高层论坛。

　　第三，做实做强中国特色自由贸易港研究院。中改院已牵头成立了中国特色自由贸易港研究院，在海南省委省政府的全力支持下，将研究院建设成为更具有前瞻性、战略性、国际化的研究平台。□