➤发展银发经济，是具有中国特色的民生经济重点领域

➤老年群体的需求已由相对单一的基本生活需求，向科技支持、健康管理、财产安全、情感归属和自我实现等需求转变

➤通过制度创新支持细分行业突破、推动重点区域集聚、加强核心要素保障、发挥科技应用赋能，持续推动银发经济高质量发展

　　文|李璐

　　

　　佳节又重阳，10月14日是我国法定第九个“老年节”。

　　中国老年群体不断壮大，银发经济随之崛起。银发经济也称老龄产业，是通过市场化、社会化、专业化手段为老年人提供产品和服务的行业统称，受众规模大、涵盖门类多、业态复杂多样。“十四五”时期，银发经济发展条件不断成熟，推动银发经济创新发展恰逢其时。

　　从需求端看，“十四五”时期中国老年人口快速增加、需求层次和消费能力明显加大。受1962～1970年生育高峰影响，2022～2025年老年人口年均增长率将提高至5.0%，我国将进入加速老龄化阶段并将持续到2035年。“十四五”时期，我国60岁及以上老年人口将达3亿人，占比超过20%，进入中度老龄化阶段。其中，城镇“60后新老人”大多接受过系统教育，养老观念、消费能力和意愿明显提升。老年群体结构变化决定了需求将由隐性、抑制、缓慢发展状态向显性、释放、加速发展转变，由相对单一的基本生活需求向科技支持、健康管理、财产安全、情感归属和自我实现等需求转变，对银发经济的供给规模和质量提出更高要求。

　　从供给侧看，“十四五”时期在拉动国民经济运行的“三驾马车”中，消费贡献率持续坚挺，服务3亿老年人群体的老龄产业有望成为国内经济高质量发展的新支柱。一方面，伴随《国家积极应对人口老龄化中长期规划》出台，“十四五”规划纲要作出发展银发经济的战略部署，国家统计局《养老产业统计分类（2020）》明确产业统计分类，由养老金融、养老服务、老年用品、老年科技等共同构成的老龄产业形态和结构日益清晰。另一方面，各部门、各省市密集出台支持养老服务业、康复辅具产业、居家适老化改造等举措，国有和民间资本投资热度持续升温，老龄产业项目频繁落地，科技进步和环境支撑不断提升银发经济效能，多层次的银发经济供给格局正在快速搭建。

　　从国际经验看，日本、欧盟等国家地区进入深度老龄化前后，均通过发展银发经济将人口结构压力转换为内需消费动力。预计到2025年，欧盟银发经济规模将达5.7万亿欧元，占欧盟GDP的32%；日本银发经济规模将达到1.2万亿美元，是全球老年用品类型最丰富的国家之一。2020年，我国65岁及以上老年人口占比为13.5%，高于世界平均水平。而同期，我国银发经济总规模约为5.4万亿元（约合8340亿美元），占全球银发市场（美林银行预测为15万亿美元）比重为5.56%，相比之下，我国银发经济市场发展大有空间。

　　从中国特色看，发展银发经济既顺应人口结构变化，又聚焦民生热点需求，推动经济转型发展，是具有中国特色的民生经济重点领域。发展中国特色银发经济，应发挥有效市场和有为政府的双重优势。一方面，要坚守政府保基本、兜底线职能，为特殊困难老年人提供均等可及的服务和产品，推动中国特色养老服务体系惠及每位老年人。另一方面，在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次需求等方面，充分发挥国有资本、社会资本，企业、民办非企业单位等各方作用。通过建立系统性、整体性的产业发展政策，推动银发经济健康稳步可持续发展，将是14亿人口大国向世界展示积极应对人口老龄化“中国方案”的必由之路。

　　应牢牢把握人口老龄化快速发展的历史时期，持续发挥有效市场和有为政府的优势，以满足老年人多层次物质文化生活需要为出发点，通过制度创新支持细分行业突破、推动重点区域集聚、加强核心要素保障、发挥科技应用赋能，持续推动银发经济扩大供给规模、优化产业结构、提升发展水平，为保障和改善老年人生活、支撑国民经济壮大发展、推动社会和谐进步作出积极贡献。□（作者为中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员）